25 Вопросов об инициативном бюджетировании: учебное пособие. Коллектив авторов
политической партией «Единая Россия» и Общенародным Фронтом (ОНФ) в ходе выборов 2010—11 гг. О своем участии заявили десятки российских регионов. Свыше 80 млрд рублей было распределено в рамках данных практик. К сожалению, эти практики в последующие годы не получили своего развития, и большинство региональных программ были свернуты.
В настоящее время в России идет активный поиск новых практик инициативного бюджетирования. В первую очередь, практик вовлечения городских жителей в инициативное бюджетирование.
Справка
Базовая модель вовлечения в бюджетный процесс
«Партисипаторная лестница» (ladder of participation):
1. Пассивное участие.
2. Доступ к информации.
3. Консультации.
4. Совместное принятие решений.
5. Инициирование и контроль со стороны получающих результат от социальных изменений.
6. Формирование самомотивации к действиям (высшая форма вовлечения).
ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ В РОССИИ
Вопрос 4
Каков алгоритм инициативного бюджетирования?
От страны к стране, от региона к региону механизмы вовлечения граждан в бюджетный процесс несколько разнятся. В самом общем виде алгоритм предполагает следующие этапы:
• По решению регионального органа государственной власти определяется сумма бюджетных средств на программу инициативного бюджетирования.
• Определяется дизайн практики ИБ, её календарный цикл, принимаются соответствующие распоряжения, положения и постановления. В редких случаях вносятся изменения в региональное законодательство.
• Организуются публичные обсуждения, на которых граждане формулируют и обсуждают идеи по решению наиболее злободневных для них проблем. На этих обсуждениях граждане обмениваются мнениями, формулируют свои и знакомятся с другими предложениями. Важно, чтобы на обсуждениях каждый имел возможность высказать свое мнение о приоритетах расходования средств. Затем при участии консультанта происходит отсев тех идей, которые не соответствуют формальным критериям (минимальная и максимальная стоимость реализации проекта, вопросы собственности, полномочий). Далее проходит голосование, на котором из оставшегося шорт-листа граждане выбирают самые важные идеи.
• Инициативные группы при поддержке консультантов и представителей муниципальной власти прорабатывают идеи, за которые было отдано наибольшее число голосов, и готовят проектную документацию по ним.
• На реализацию проектов выделяется финансирование.
В некоторых практиках инициативного бюджетирования предусмотрен конкурс: финансирование получают не все выдвинутые гражданами проекты, а только те, которые набирают наибольшее количество баллов согласно сформулированным критериям. Еще одна особенность – софинансирование гражданами проектов, размер которого определяется самими гражданами на том же собрании.
•