Антимонопольное регулирование в России. Алексей Ульянов
подчинение антимонопольной политики интересам крупного бизнеса.
В России ситуация усугубляется несменяемостью руководства. ФАС – единственный из антимонопольных регуляторов рейтинга Global competition review, у руководителя которого бессрочный контракт173. У всех остальных контракт срочный, и составляет как правило 4—7 лет. И если к началу 2018 г. руководитель ФАС пребывал в своей должности почти 14 лет, то некоторые его ключевые заместители – 20 лет и более.
Вероятно, некоторых неангажированных сторонников мегарегуляторского мейнстрима могло смутить слово «независимый» в описании антимонопольных органов некоторых стран, включая рассматриваемые нами группу G7 и БРИКС. При детальном рассмотрении оказывается, что либо упоминание независимости носит «пропагандисткий характер», либо это упоминание характерно для других органов контроля и надхора, либо речь идет о имеется ввиду особый порядок финансирования деятельности антимонопольного органа (правда, этот порядок зачастую близок к другим контрольным органам, но никак не ЦБ), иногда – сложную процедуру назначения руководителя и его заместителей, включая роль парламента в предложении или утверждении кандидатуры. Элементы зарубежного опыта с защищенным финансированием, парламентским контролем и особым порядком назначения руководства вполне могут быть адаптированы в российских условиях.
При этом надо понимать, что место и роль антимонопольного органа в системе органов исполнительной власти будет во многом зависеть как от архитектуры последней, так и от личности будущего руководителя ФАС или органа, который придет ей на смену.
Проблему с антиконкурентным поведением и практиками органов власти, как мы видели, усилением антимонопольного органа не решить, это усиление может лишь усугубить проблемы с конкуренцией. Решить проблему можно путем кардинального изменения системы межбюджетных отношений (создание системы конкурентного федерализма), отказа от рентоориентированной сырьевой модели экономики.
Предлагаем следующее:
1. Отказаться и поставить точку в рассмотрении проектов по превращению ФАС в мегарегулятор. Рассмотреть варианты повышния стабильности финансирования ФАС и усиления роли Федерального Собрания в рассмотрении и утверждении кандидатур руководителя ФАС и его заместителей.
2. Отказаться от такой функции ФАС, как контроль за процедурой закупок в рамках №44-ФЗ, №223-ФЗ и №275-ФЗ («О государственном оборонном заказе»). Контроль за закупками – первая функция «кандидат на вылет». Эту функцию не следует передавать какому-нибудь другому органу, от нее нужно просто отказаться, т.к. в развитых странах ее у антимонопольных органов просто нет. Тема закупок требует особого детального рассмотрения, но скажем только, что процедурный контроль за ними бессмысленен, провоцирует отрицательную селекцию и коррупционные риски.
Де юре бессрочный контракт помимо ФАС, у руководителя антимонопольного органа ФРГ, но де факто он привязан к срочному контракту министра экономики, которому он подчиняется.