Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения. Коллектив авторов
у общества возникла насущная потребность в нотариальном обслуживании и высокопрофессиональных нотариусах, как лицах, обеспечивающих квалифицированные доказательства в сфере гражданского оборота. Поэтому не случайно, что время реформирования нотариата совпало с коренным переустройством основ российской государственности.
Результатом адекватной оценки роли нотариата в сложном механизме рыночных отношений стало появление Основ законодательства РФ о нотариате 1993 года, которые воскресили к жизни традиционный правовой институт. Этот нормативно-правовой акт закрепляет важнейшие составляющие современного нотариата: легитимацию (возможность действовать от имени государства) отсутствие коммерциализации (нотариальная деятельность не является предпринимательством), компетенция нотариусов (сложная процедура назначения нотариусов на должность), саморегулирование (выполнение возложенных функций под свою ответственность и за свой счет), имущественная ответственность за свои действия.
Эти принципы в той или иной степени характеризуют механизм функционирования гражданского общества. Сбалансированная структура современного института нотариата, как система имеющая возможность сочетать интересы граждан и государства, вполне может рассматриваться в качестве одного из значительных элементов формирующегося гражданского общества.
Предоставляя нотариальным органам полномочия по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, государство системно реализует ряд своих функций: охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану собственности, экономическую и др. Заинтересованность государства в существующем институте нотариата проявляется и в свете небюджетности – отсутствия издержек на его функционирование.
Основными критериями, выражающими специфику института нотариата различных периодов, является их функциональная и социальная значимость. В период самодержавия нотариат не рассматривался в качестве самостоятельного правового института. Он являлся вспомогательным учреждением, полностью подконтрольным государственным органам и, прежде всего, судебным установлениям. Вводя в действие «Положение о нотариальной части», государство стремилось обеспечить и гарантировать защиту своих интересов. Оттого характеризующей функцией нотариальных учреждений этого времени была правоохранительная. К «самостоятельному усмотрению» нотариусов относились по сути лишь нормы о возможности «добровольных соглашений» по оплате их труда с лицами, обратившимися за совершением нотариальных действий. С учетом этого обстоятельства, государство не должно было нести бремя расходов на содержание нотариальных контор. Однако, условий для того, чтобы это смогли обеспечить должным образом нотариусы, создано не было.
Сегодня Конституция РФ провозглашает права и свободы человека высшей ценностью и устанавливает, что защита этих прав и свобод обязанность