Газеты Германии в ХХI веке: от кризиса к модернизации. А. А. Литвиненко
о СМИ передавалась землям, что еще более усилило принцип федерализма, уже сформировавшийся к тому времени в немецкой прессе.
В локальной журналистике (журналистика только местных новостей) к середине 80-х годов наметилась тенденция к вымиранию местных газет. Они оказывались экономически несостоятельными, вынуждены были входить в состав монопольных групп и становиться локальными редакциями региональных газет, выходя под общей «рубашкой» из мировых, общенациональных и региональных новостей. Таким образом, возобладала тенденция, характерная и для довоенного периода развития немецкой журналистики: пресса в регионах не ограничивает себя лишь местными новостями.
Как видим, в Германии, на протяжении столетий страдавшей от раздробленности, впервые объединенной лишь в 1871 году, снова разделенной в 1945-м и окончательно воссоединенной в 1990-м, очень сильна роль региональной прессы. При этом каждая региональная газета предлагает своим читателям весь спектр новостей – от мировых и общенациональных до локальных.
Правовое обеспечение функционирования прессы. Основной закон (Конституция) Федеративной республики Германия, принятый в 1949 году, в статье 5 декларирует свободу слова:
Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображения, а также беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников. Гарантируются свобода печати и свобода передачи информации посредством радио и кино. Цензуры не существует. Эти права ограничиваются нормами общих законов, законодательными положениями об охране молодежи и правом, гарантирующим охрану личной чести.[5]
В Конституции ФРГ закреплено, что вопросы культуры и средств массовой информации находятся в ведении федеральных земель. Участвовавшие в разработке Основного закона политики учли не только сильные традиции федерализма Германии, но и «тяжелейшие последствия подавления свободы информации и СМИ в период национал-социализма».[6] Согласно статье 75 пункт 2 Основного закона, полномочия федерации ограничиваются изданием общих предписаний относительно правовых основ функционирования печати. Правда, до сих пор федерация ни разу не воспользовалась этим правом.[7]
Рассмотрим подробнее особенности законов федеральных земель о печати, поскольку именно они – главные регуляторы работы прессы.
В Западной Германии земельные законы о печати были разработаны в 1964–1966 годах. Вскоре после объединения ФРГ в 1990 году по их образцу были приняты и соответствующие законы в новых федеральных землях.
Многие положения земельных законов о печати совпадают. Это касается, например:
• определения круга лиц, несущих уголовную ответственность за содержание публикаций;
• права на публикацию опровержения;
• обязанности журналистов тщательно проверять факты;
• обозначения заказных платных материалов.
Также
Основной закон Федеративное республики Германия. Берлин, 2000. С. 4.
Хеллак Г. Печать, радио и телевидение в Германии. Бонн, 2002. С. 1.
Совокупность правовых норм, касающихся печати. Мюнхен, 2002. С. 9.