Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Коллектив авторов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предоставителей общественных объединений;
– привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных видов работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
– направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями по проблемам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, развития институтов гражданского общества51.
7. На региональном уровне также приняты многочисленные нормативные правовые акты, регулирующие организацию и осуществление общественного контроля.
Первый региональный Закон об общественном контроле был принят в Пермском крае. Закон Пермского края от 21 декабря 2011 г. № 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» определил предметом своего регулирования «отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного (гражданского) контроля в Пермском крае и рассмотрением его результатов». Закон установил:
1) основы осуществления общественного (гражданского) контроля гражданами и (или) их объединениями в Пермском крае;
2) порядок рассмотрения органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления Пермского края и должностными лицами результатов общественного (гражданского) контроля;
3) особенности осуществления общественного (гражданского) контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан в деятельности государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения.
В Законе предусмотрительно оговаривалось, что он «не ограничивает право граждан и (или) их объединений на проведение общественного (гражданского) контроля и направление его результатов в органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления и другим лицам в ином порядке, чем установлено настоящим Законом».
Обращает на себя внимание содержащаяся в пермском Законе норма, распространяющая право на участие в осуществлении общественного контроля на иностранцев и лиц без гражданства. Представляется, что в данном вопросе региональный законодатель допустил неточность, поскольку право на участие в осуществлении общественного контроля производно от права на участие в управлении делами государства, а оно, как следует из ст. 32 (ч. 2) Конституции РФ, принадлежит исключительно гражданам Российской Федерации.
Пермский опыт был подхвачен законодателями Ульяновской области, результатом чего стал Закон Ульяновской области от 6 ноября 2013 г. № 208-ЗО «О Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области». Следом в процесс формирования регионального законодательства об общественном контроле включилась Республика Саха (Якутия). Когда проект
Пункт 6 Положения о Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2011 г. № 120 (ред. от 26 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 2011. № 6. Ст. 852.