Самодержавие в истории России. Коллектив авторов
признаваемой среди историков. Вместе с тем в ряде исследований (И.И. Смирнов, С.И. Штамм и др.) продолжает развиваться концепция, сформулированная в дореволюционной историко-правовой науке И.И. Вернером, согласно которой уже в конце XV в. в связи с формированием единого Российского государства появились первые приказы. Появление первых приказов следует относить к 20-м годам XVI в., а становление системы приказного управления в целом – к середине XVI в. Наиболее значительные работы по истории приказной системы в XVII в. – исследования Н.Ф. Демидовой, В.И. Буганова, Н.М. Рогожина.
Вопросы о том, когда именно возник тот или иной приказ, являются одними из самых спорных в историографии приказной системы. Нет единого мнения и о путях создания приказов, критериях их институционализации и т.д. (3; 5). Большинство историков сходятся во мнении, что приказные учреждения возникали не по заранее разработанному плану, а постепенно, «стихийно». По мере того, как какая-либо проблема начинала требовать к себе отдельного и постоянного внимания, возникали приказы, призванные эффективно эту проблему решать. Новообразованное учреждение занимало свое место в системе приказов, принимая на себя широкий круг функций, среди которых были и второстепенные, но так или иначе связанные с основными. Становление приказов происходило, таким образом, эволюционным путем: возникновение приказов не было результатом целенаправленной реформаторской политики и растянулось на всю первую половину XVI в. (3; 5).
Изучая систему приказного управления в России в конце XV – XVII в., историки большое внимание уделяют правовому обеспечению ее деятельности, структуре органов власти, порядку работы, особенности делопроизводства и кадровому обеспечению.
Н.М. Рогожин (7) считает, что зарождение приказной системы управления относится к концу XV – началу XVI в. Возникновение приказов он связывает с процессом перестройки великокняжеского управления в государственную систему. Это происходило посредством придания органам дворцово-вотчинного типа ряда важных общегосударственных функций. В своем становлении система прошла ряд стадий: от постепенного перерастания временных поручений – «приказов» (в буквальном смысле слова) как разового поручения отдельным лицам до приказа как постоянного поручения, что сопровождалось соответствующим оформлением должности – казначея, печатника, посольского, разрядного, поместного, ямского и других дьяков. С середины XVI в. учреждения канцелярского типа перерастают в государственные органы центрального и местного управления. Как отмечают историки, эти органы прошли длительную проверку на жизнеспособность, их не торопились оформлять до тех пор, пока окончательно не сформировались их функции. Окончательное оформление приказного строя приходится на вторую половину XVI в. Именно тогда приказы стали ведать важнейшими отраслями управления, получили более или менее устойчивый штат, бюджет, характерное делопроизводство, за ними официально закрепилось название «приказы».