Парламентское расследование – форма парламентского контроля: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Юлия Григорьевна Федотова
href="#note_98" type="note">98
Проведение парламентских расследований – это обычная практика в зарубежных странах, являющаяся мощным инструментом контрольной деятельности. Как отмечают исследователи, чаще всего создаются комиссии в тех странах, в которых нет политической ответственности правительства перед парламентом. Деятельность комиссий широко освещается в печати. Комиссии имеют право запрашивать информацию не только от государственных органов, но и общественных организаций.99 Так, в США отсутствует практика вопросов, интерпелляции, но широко проводятся парламентские расследования.100 В Великобритании подчеркивается значимость парламентских расследований, в частности, по сравнению с министерскими проверками. Широко освещался ход расследования по обстоятельствам, связанным с вводом войск в Ирак.101
Право Конгресса США проводить расследования не зафиксировано в Конституции Штатов, поэтому в течение многих десятилетий велись дебаты и судебные слушания о границах расследований и правилах их проведения. В 1957 г. Верховный Суд США постановил, что право Конгресса проводить расследования является естественным и необходимым для осуществления законодательных функций.102 Правовым основанием парламентского расследования часто выступает прецедентное право, при проведении расследований используются правила-процедуры Постоянного подкомитета Сената по расследованию деятельности комитета правительственных дел, принятые в виде Резолюции Сената № 62 от 28 февраля 1991 г.103 Специальные комиссии имеют доступ ко всем документам, включая секретные; должностные лица и граждане должны являться по вызову комиссий и дать показания, отказ грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием. В Италии, Японии парламентские расследования заканчивались отставкой премьер-министров, а затем и судом. В 1974 г. они привели к отставке Президента США Р. Никсона.104 На Украине расследование привело в 1998 г. к отставке премьер-министра и министров.105 В США создавались комиссии, занимающиеся расследованием вопросов радикального ислама, исламского терроризма в связи с событиями 11 сентября 2001 г. Обращение именно к парламентскому расследованию подчеркивает действенность данного правового института.
В странах Латинской Америки «суперпрезидентская» форма правления функционирует в условиях значительной слабости законодательной власти и ее почти полного подчинения президенту. Объясняется это факторами социально-экономического, политического и исторического характера. Между тем относительная слабость законодательных органов не означала, что они полностью потеряли свои функции.106 Конституциями или законами стран Латинской Америки предусматривается образование комитетов по расследованию. В последние годы национальные Конгрессы предпринимают попытки осуществить парламентский контроль, например, в Бразилии.107 Полагаем, что
Конституционное право зарубежных стран. С. 316.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 568-570.
Parliament should seize the initiative to set up its own inquiries. Public Administration Select Committee // UK Parliament Website. 2007. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200708/cmselect/cmpubadm/473/47305.htm (дата обращения: 02.09.2009).
John T. Watkins, Petitioner, v. United States of America. No. 261 (Argued March 7, 1957. Decided June 17, 1957) // OpenJurist. 2010. URL: http://openjurist.org/354/us/178 (дата обращения: 10.08.2010).
United States Senate Resolution. 28.02.1991. № 62 // United States Senate. 2012. URL: http://ensign.senate.gov/public/index.cfm?Fuseaction=Files.View&FileStore_id=f3c8f21d-faed-42a2-aea9-e70279f00223 (дата обращения: 13.07.2010).
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 285-286.
Зрелов А.П., Краснов М.В. Указ. соч. С. 39-43.
Орлов А.Г. Высшие органы государственной власти стран Латинской Америки. М.: Анкил, 2001. С. 8-9, 16, 26-27, 67.
Стенина В.К. Парламентский контроль и парламентское расследование в президентских и полупрезидентских республиках // Юрид. мир. 2007. № 4. С. 58-64.