Реформа административной ответственности в России. Коллектив авторов
1889 г., которые опять-таки впервые в отечественном праве достаточно подробно регламентировали:
– подведомственность по делам о проступках;
– порядок возбуждения процедуры рассмотрения дела и вызова в суд;
– порядок разбирательства дела в волостном суде;
– порядок вынесения постановлений и приговоров;
– порядок производства по жалобам на решения волостных и крестьянских судов;
– порядок подачи частных жалоб;
– порядок подачи прошений об отмене окончательных приговоров, а также
– порядок исполнения приговоров.
Очередным шагом на пути становления самостоятельного вида публично-правовой ответственности за «маловажные проступки» стало принятие Административного устава о наказаниях, налагаемых сельским старостой и волостным старшиной, 1899 г. Этим правовым актом (на примере регулирования мер об ответственности в отношении крестьянского сословия) в царской России было проведено уже вполне полноценное законодательное разграничение составов маловажных проступков и уголовных преступлений. Административным уставом к «маловажным» были отнесены прежде всего проступки, предусмотренные ранее Уставом о благоустройстве в казенных селениях 1857 г. Кроме того, к административно наказуемым также были отнесены предусмотренные иными действовавшими в тот период уставами нарушения, которые за малозначительностью, по усмотрению сельских старост и волостных старшин, не признавались ими особо важными и подлежавшими рассмотрению в судебном порядке (как уголовные преступления). Административным уставом были предусмотрены следующие налагаемые в административном порядке наказания для крестьян:
– денежный штраф в размере до 1 руб.;
– арест на срок не более 2 суток;
– назначение на общественные работы.
Парадоксальный вывод в оценке приведенных правовых
актов Российской империи делают представители современной российской уголовно-правовой науки, утверждая, что и Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г. являются полноправными источниками «классического» уголовного права, основанного на архаичном подходе прусского законодательства и французского Уголовного кодекса 1810 г.[14]
Однако с учетом приведенных фактов нам представляется очевидным, что уже к концу XIX столетия в российском законодательстве была сформирована достаточная обширная правовая база для безусловного признания отечественного феномена выделения маловажных (административных) проступков в самостоятельный вид публично-правовых деликтов – со своими собственными категориями субъектов их совершения, объектами посягательства, видами наказаний, системой юрисдикционных (преимущественно квазисудебных или административных) субъектов и основами процедурного механизма привлечения к ответственности[15].
2. Административная и уголовная ответственность
Научная
Подробнее о формировании и развитии дореволюционного законодательства о маловажных проступках см.: