Как нам обустроить Арктику. Н. Ю. Замятина
конкурентные условия: затраты на рабочую силу у них заведомо выше их более южных конкурентов и в отличие от целого ряда «естественных» удорожаний – например, повышенных затрат на отопление – это удорожание имеет исключительно административную природу.
Специфически сложная ситуация складывается в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченным сроком завоза грузов (регулируется региональным законодательством): установленные нормы торговой надбавки превышают расходы на доставку грузов в зимний сезон (в это время доставляются скоропортящиеся грузы). В этой связи предприниматели неоднократно обращались с просьбой установить гибкий «потолок» предельной торговой надбавки в зависимости от документально подтвержденных расходов на доставку конкретного груза25.
Большой общественный резонанс получили в последние годы проблемы развития малой авиации. В конечном итоге, факт наличия административных барьеров развития авиационного сообщения в удаленных районах Дальнего Востока был отмечен в поручении Президента РФ26, включавшего, в частности, предписание «Правительству Российской Федерации совместно с ФСБ России и МВД России проработать вопрос об уточнении и упрощении требований авиационной и транспортной безопасности к аэропортам местных воздушных линий субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Дальневосточного федерального округа» (Пр-1449, п.3)27. Абсолютно те же проблемы актуальны и должны быть подняты для Арктической зоны. В СМИ обсуждались излишние требования к безопасности взлетных площадок для малой авиации (наличие ограждения, рам и др.), к разрешениям на полеты и др.28
Излишние требования предъявляются и к автомобильному транспорту, что мешает оптимизации конструкции транспортных средств сообразно арктическим условиям. Так, например, долгое время применявшиеся приспособления адаптации автомобилей к условиям эксплуатации в Арктики, в том числе на зимниках, согласно современному законодательству являются незаконными («незаводские технологические изменения») – в частности, лебёдки (используются для вытаскивания автомобилей из снега) и шноркели (нужны при пересечении небольших водных препятствий, т.к. являются воздухозаборниками для двигателя, установленными на уровне крыши)29.
Большие проблемы связаны с обеспечением и эксплуатацией зимников: в большинстве случаев их содержание обеспечивают крупные компании, занимающиеся разработкой природных ресурсов, и их подрядчики – как это можно наглядно наблюдать, например, на примере Ненецкого автономного округа (см. рис. 3).
Рис. 3. Совпадение трассировки основных зимников и лицензионных участков разработки углеводородов НАО. Карта разработана к. г. н. Р.В. Гончаровым
Содержание зимников зачастую оказывается
Проект обращения главы Туруханского района О. И. Шереметьева министру промышленности, энергетики и торговли Красноярского края А. Г. Цыкалову «по вопросу корректировки торговой надбавки на территории Туруханского района» (предоставлен предпринимателем г. Игарки в ходе указанных полевых исследований).
Перечень поручений по итогам заседания президиума Государственного совета/ Президент России. Официальный сайт. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/55164 (дата обращения 26.07.2017)
Там же
Подробнее см.: Локальные транспортные системы Сибири и Дальнего Востока/ Рабочие тетради АНО «Институт регионального консалтинга». Вып. 2. Отв. ред. Н. Ю. Замятина, А. Н. Пилясов. [Б/м]: Издательская система «Ридеро», 2018.
См.: Сборник проблемных законодательных практик, затрудняющих развитие Севера и Арктики/ Институт регионального консалтинга. – [б.м.]: Издательские решения, 2018. 36 с.