Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена Пышьева
сфере, а также будут иметь практическое значение для правотворческих и правоприменительных органов.
Автор выражает благодарность доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки РФ Сергею Александровичу Боголюбову за поддержку, ценные рекомендации и полезные замечания.
Глава I
Общая характеристика правового регулирования мелиорации земель
§ 1. Понятие мелиорации земель в праве и ее отграничение от иных мер
Использование земли как важнейшего компонента природной среды при осуществлении различных видов хозяйственной и иной деятельности (сельскохозяйственное производство, строительство зданий, строений, сооружений, добыча полезных ископаемых и т. д.) неизбежно приводит к ухудшению ее состояния. В отдельных случаях такая деятельность влечет за собой истощение или даже полную деградацию земель. Подобные негативные последствия определяются субъективными факторами, всецело зависящими от деятельности как отдельного человека, так и общества в целом. Однако, кроме антропогенного воздействия, на состояние земель могут оказывать отрицательное влияние и объективные факторы, не зависящие от воли человека, – природные явления (например, засуха, наводнение, водная и ветровая эрозия).
Для того чтобы предотвратить данные негативные процессы, снизить размер причиненного ими вреда земле или ликвидировать их последствия, проводится мелиорация земель (далее также – мелиорация).
Под ней согласно ст. 2 Закона о мелиорации[4] понимается коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. При этом данный перечень мероприятий является открытым, поскольку включение в него всех мероприятий невозможно и нецелесообразно в связи с тем, что любое определение должно отражать лишь существенные признаки исследуемого явления, позволяющие отличить его от иных явлений.
Земельный кодекс Российской Федерации[5] (далее – ЗК РФ) в. ст. 13 относит к мероприятиям по охране земель не саму мелиорацию, а сохранение достигнутого уровня мелиорации земель. Однако данное утверждение трудно признать верным, поскольку последнее, как представляется, является скорее целью государственной политики в области мелиорации земель. Кроме того, ее осуществление выступает одним из средств интенсификации сельского хозяйства, создания и поддержания экономического (искусственного) плодородия почв[443], а также обеспечения устойчивости землепользования в интересах настоящего и будущего поколений.
Следует отметить, что мелиорация земель представляет собой лишь один из видов мелиораций. В общей сложности в мелиоративной практике их насчитывается более 85 видов[6]. Выделяют также мелиорацию рек, озер, песков, охотничьих угодий, климата,
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
В научной литературе наряду с экономическим плодородием, поддерживаемым искусственным путем (например, внесением в почву удобрений), выделяется естественное плодородие, которое зависит от природных условий и не подвергается воздействию со стороны человека.
См., напр.: Мелиоративная энциклопедия. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. Т. 2 (К – П). С. 136.