Многоликая политика. Сборник статей. Андрей Вадимович Новиков
характер, поскольку ряд представителей политологического подхода характеризовали бюрократию как резко негативное явление (например, К. Маркс).
В социологии, напротив, бюрократический аппарат рассматривается как механизм, развивающийся отдельно от политических событий в обществе. И даже если рассматривать общественные структуры как взаимосвязанные элементы одной системы, бюрократия в рамках данного подхода анализируется как независимая в полной мере от политической реальности составляющая.
Теория рациональной бюрократии была сформулирована немецким социологом и философом М. Вебером. В рамках его концепции деятельность органов государственного управления противопоставлялась системе парламентской республики. Вебер выделял ряд признаков, характерных для модели идеального бюрократического государства:
– Иерархичность – нижестоящие должностные лица подчиняются вышестоящим;
– Специализированный труд – работа в государственном учреждении является основным занятием служащего;
– Четкая система бюрократических процедур, способная обеспечить единообразие выполнения производственных процессов;
– Система приобретения и пребывания в должности, основанная на высоком уровне развития профессиональных навыков и опыте.
Бюрократия подвергается критике, как правило, по следующим критериям:
– Подмена сущности деятельности ее формой. Иными словами, происходит имитация занятости, тогда как на практике осуществляется лишь бесполезная растрата временных и прочих ресурсов;
– Отсутствие ограничений, предохранительных систем против подъема на высокие посты посредственных и безынициативных работников;
– Превалирование личных амбиций и желаний чиновников над деятельностью, ради которой создавалась организация;
– Отсутствие объективного контроля качества производства в ситуации, когда и работник, и контролирующее лицо подчиняются единому центру руководства;
– Склонность бюрократических систем к перерождению в сверхлояльные.
Закономерно, что и сами чиновники защищены от собственной власти (или произвола) не в большей степени, чем другие граждане. Бюрократический режим не предполагает регламентации правовых пределов ни для общества, ни для себя, чем, собственно, продолжает способствовать своему разложению, вызревающему внутри этого режима. Кроме того, в современной российской законодательной системе не представлены реальные механизмы защиты населения от произвола бюрократических структур. Отсутствие единого, поэтапно распланированного и результативного в практическом применении порядка ведет к нарушению одного из базовых условий функционирования рациональной бюрократии по М. Веберу: следование нормативно-законодательной системе. В таком случае государственное правление утрачивает свою продуктивность.
Бюрократия в информационном обществе: угрозы и вызовы. Современная бюрократическая