Государственно-частное партнерство и его правовые формы. Е. А. Громова
корпоративных форм ГЧП
• Охарактеризуйте основные модели ГЧП, существующие за рубежом
• Назовите основные виды рисков, которые несут участники ГЧП
• Назовите источники финансирования проектов ГЧП
1.2. Правовое регулирование государственно-частного партнерства и его правовые принципы
Основополагающие начала, на которых базируется ГЧП, содержатся в Конституции РФ. Кроме того, ГЧП также регулируется нормами Гражданского, Земельного и Бюджетного и др. кодексов.
Базовым законом, регулирующим данный правовой институт, является Закон о ГЧП. До принятия указанного акта в 2015 году, законодательство об исследуемом институте было представлено федеральными актами об отдельных формах ГЧП, а также рядом законов о ГЧП отдельных субъектов РФ и носило преимущественно фрагментарный характер.
На федеральном уровне были приняты и действуют следующие законы, посвященные отдельным формам ГЧП: соглашения о разделе продукции регулируются Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ[57]; концессионные соглашения – Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ[58]; специальный инвестиционный контракт – Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ[59]; соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в границах территории с особым режимом экономической деятельности – Федеральным законом «Об особых экономических зонах Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ[60], Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития» от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ[61], Федеральным законом «О свободном порте Владивосток» от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ[62], Федеральным законом «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополь, а также о создании свободной экономической зоны в границах Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ[63].
Законодательство о ГЧП на уровне субъектов РФ представлено более чем 50 актами. Такие акты приняты в Челябинской области, Алтайском крае, г. Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Свердловской области, Томской области и др.
В связи с обозначенной выше проблемой отсутствия базового акта о ГЧП, принятие закона о ГЧП явилось ожидаемым и необходимым действием со стороны государства. Как отмечается отдельными авторами, принятие федерального акта о ГЧП, который содержал бы понятие и принципы ГЧП, позволит выработать единую концепцию ГЧП в доктрине и законодательстве[64].
Принятие Закона о ГЧП ознаменовало собой новый этап развития данного правового института в России.
Во-первых, данный акт определил понятие ГЧП, а также МЧП. Включение отношений по МЧП в сферу регулирования Закона о ГЧП дало возможность реализации проектов
Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30 (Ч. II). Ст. 3126.
Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ // СЗ РФ.2015. № 1 (Ч. I). Ст. 41.
Федеральный закон «Об особых экономических зонах Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 31 (Ч. II). Ст. 3132.
Федеральный закон «О свободном порте Владивосток» от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 29 (Ч. I). Ст. 4338.
Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития» от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 1 (Ч. I). Ст. 26.
Федеральный закон «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополь, а также о создании свободной экономической зоны в границах Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 48. Ст. 6658.
Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнёрства: монография. С. 27.