Правовое обеспечение социальной работы. Коллектив авторов
РФ от 20 мая 1998 г. № 463).
Формирование новой системы социального обеспечения шло сложно, со значительными социальными издержками, не всегда эффективными и последовательными социальными реформами. Можно выделить три основных направления реформирования социалистической государственной системы социального обеспечения, которые сопровождались принятием соответствующих законов:
1) возрождение обязательного и добровольного социального страхования;
2) возрождение системы государственного вспомоществования (общественного призрения) бедных – государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам;
3) реорганизация государственного социального обеспечения отдельных категорий граждан.
В этот период в России стали возрождаться страховые формы социального обеспечения. Были созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре социально-страховых фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФР) (1990 г.); Фонд социального страхования (1992 г.); фонды обязательного медицинского страхования (1993 г.), Государственный фонд занятости населения в РФ (1991 г., в 2001 г. упразднен). Осуществлялся процесс формирования нормативной базы обязательного социального страхования по видам социальных рисков. Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” были введены пособия по безработице и определялись государственные меры по трудоустройству безработных. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” (в настоящее время утратил силу) предусмотрел как обязательные, так и добровольные (договорные) формы медицинского страхования населения. В 1998 г. законодатель отказался от гражданско-правовых механизмов компенсации ущерба жизни и здоровью работников и принял специальный Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.
Наконец, общие принципы обязательного социального страхования нашли закрепление в рамочном Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования”, которые соответствуют международно- правовым стандартам.
Закон о государственных пенсиях 1990 г. положил начало пенсионной реформе в РФ. Этот Закон был основан на распределительных страховых принципах и был первым страховым законом, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Однако в условиях инфляции, дефицита бюджета, в том числе и Пенсионного фонда, замораживание размеров пенсий привело к “уравнительности в нищете”. На этом этапе пенсионная реформа “зашла в тупик”, утратив страховые начала распределения пенсионных средств. Не исправило ситуации и введение расчета размера пенсии на основании индивидуального коэффициента пенсионера (с 1 февраля 1998 г.).
Следующий этап пенсионной реформы был связан с принятием пакета законов: федеральные