От батутов до попкорна – 2. 100 дел ФАС России против малого и среднего бизнеса. Алексей Сергеевич Ульянов
деятельности, если суммарная доля рынка компаний не превышает 20%.
– Установить допустимость всех видов соглашений (кроме сговора на торгах) и координации экономической деятельности, если размер охватываемого указанными соглашениями рынка не превышает величину, установленную Правительством16.
– Отменить статью о согласованных действиях17. По сути, она позволяет ФАС преследовать компании за параллельное рыночное поведение.
– Четко и недвусмысленно определить, что нарушение порядка подключения и технологического присоединения к сетям рассматриваются по статье 9,21 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), то есть без возбуждения антимонопольного дела.
– Исключить возможность возбуждения дел по злоупотреблению доминирующим положением из-за «ущемления интересов» отдельных юридических лиц18, сконцентрировав усилия ФАС на делах против ограничения конкуренции.
– Установить обязанность проведения анализа рынка с доказыванием ограничения конкуренции19 во всех делах ФАС, включая дела по естественным монополиям, картелям, торгам. Исключить возможность искусственного сужения границ рынка до размера собственного арендатора, здания и т. д.
– Дать четкое и недвусмысленное определение понятия «картель» в статье 4 №135-ФЗ.
– Сконцентрировать усилия ФАС на пресечении запрещенной рекламы и товаров, реклама которых ограничена законодательством: ввести предупреждения по большинству нарушений рекламного законодательства, исключить возможность возбуждения дел за «некорректное» сравнение20. В целях уменьшения свободы действий чиновников в определении этичности рекламы разработать совместно с профессиональным и бизнес-сообществом этический кодекс. Перевести часть контроля за рекламой на саморегулирование (гражданские иски, третейские суды при ТПП). Прекратить использовать непрофессиональные опросы на сайте ФАС для квалификации рекламы как незаконной.
– Либерализовать контроль за мелкими закупками и мелкими торгами. Повысить порог мелкой закупки. Не проводить торги по закупкам на сумму менее 5—10 млн. руб. – (потенциальная) экономия от конкуренции на торгах меньше издержек на их проведение. Внести изменения в законодательство о приватизации, банкротстве и др., для упрощения проведения мелких торгов, устанавливающего упрощенный порядок реализации имущества на небольшую сумму без проведения торгов.
– Провести перезагрузку системы госзакупок РФ, отказавшись от использования аукциона как основного способа закупки в пользу конкурсов, запросов предложений, ценовых и конкурентных переговоров. Снять избыточные ограничения в законе о госзакупках на участие МСП, особенно производственного и имеющего положительный опыт участия в закупках, снять запреты на использование переторжки,
Целесообразно установить ее на уровне не менее 800 млн. руб., по аналогии с размером выручки для определения «иммунитетов» в п. 1. Отметим, что в ЕС подобный порог составляет 400 млн. евро.
Статья 11.1. Федерального закона от 26.0.2006 «О защите конкуренции» (№135-ФЗ).
Внести изменения в формулировку ч. 1 ст. 10 №135-ФЗ.
Путем внесения изменений в Приказ ФАС от 28.10.2010 №220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Исключить п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – №38-ФЗ), этот пункт сделал Россию единственной из крупных стран, где «Самсунгу» запретили подшучивать над Apple в рекламе, запретили взаимные шутки в рекламах BMW и Audi, Pepsi и Coca-Сola, не говоря уже о том, что подобное ограничение не дает подняться и раскрутиться отечественным брендам.