Социальная работа как служение. История, современные практики, перспективные направления. И. В. Астэр
статистический учет негативных явлений, оформленных как «нравственно-статистические сведения о Санкт-Петербурге» и принятие действенных мер по их снижению и предупреждению;
• сбор достаточно полной и постоянно обновляющейся информации о Санкт-Петербурге статистического, историко-культурного, этнографического, экономико-хозяйственного, торгово-промышленного характера, позволяющей формировать представления о занятости населения в разных сферах деятельности, о вовлечении в систему образования, врачебного обслуживания, участии в благотворительных организациях и т. д. <…>
В этой системе управления уделялось важное место организации социальной жизни. Разные авторы на протяжении ХVIII – ХIХ веков отмечают, что «нигде в России благотворительность, помимо ее обширности, не устроена так правильно и многосторонне, как в Петербурге, и нигде не имеет она столько органов, рассчитанных на предупреждение всевозможных нужд и лишений». Отмечалось, что благотворительность была вызвана нищетой и бедностью, что она «вошла в народные привычки, освящена временем и необходимостью и стала одной из наиболее симпатичных добродетелей русского характера».[7]
Однако мыслящие авторы признают, что благотворительность безотчетная, неорганизованная весьма нередко вместо пользы приносит вред обществу. Это обстоятельство учитывалось законодателями, начиная с Петра I и его преемников. Издавались указы и при этом прилагались всевозможные меры против «искоренения нищенства и плодящей его неразумной благотворительности». Так, например, в 1730 г. было указание, что с полиции «жестоко взыщется, где будут бродить нищие».
Правительство понимало, что противодействовать этому негативному явлению могут учреждения правильно организованного общественного призрения. Богадельни времен Анны Иоанновны, «нищепитательные дома, раздача нищим через полицию подаяния от казны» и т. д. выступали как случайные фрагментарные меры и конечно мало способствовали достижению цели и искоренению этого негативного явления.
С 1775 г. ответственность за уничтожение нищенства была возложена на «Приказы общественного призрения», предполагалось создание работных домов в губернских городах, из которых в середине XIX века сохранился «дом призрения трудящихся». Утверждение в Петербурге первого благотворительного общества (16 мая 1816 г.) – «Императорское человеколюбивое общество» – ставило перед собой цель всеми нравственными и физическими способами стараться облегчить судьбу «несчастных» людей. Уже к 1872 г. это общество использовало на дела благотворения до 18 млн. рублей. В последующие годы создается «Общество попечения о больных и раненых воинах», «Комитет для разбора и призрения нищих». «Общество для пособия нуждающимся литераторам и ученым» выдавало денежные суммы на удовлетворение следующих потребностей: развитие собственного дела (в основном издательского), получение пенсий, на воспитание детей, лечение, единовременные пособия, ссуды. Назовем некоторых адресатов, получивших
Староверов В. И. Социология регионов // Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. акад. РАН Г. В. Осипова. М., 1998.