Пенсионная история России: с советских времен и до наших дней. Михаил Сухоруков
левоенный период. В книге впервые в обобщенном виде и на основе документов приводятся данные о пенсионном обеспечении родителей погибших молодогвардейцев.
Признанным успехом стало введение в СССР во 2-й половине 1950-х годов государственных пенсий для рабочих и служащих. А спустя почти 10 лет государственными пенсионными выплатами было охвачено все население СССР. Впервые в нашей истории право на государственную пенсию приобрели сельские труженики. Успехи в построении равной для всех и социально-справедливой пенсионной системы на территории шестой части планеты были признаны примером в социальной политике. И на протяжении примерно трех десятилетий советская пенсионная модель функционировала практически в неизменном виде. Советский опыт в пенсионном деле может быть полезен при разработке современной отечественной пенсионной теории и практики.
Если полистать страницы пенсионной истории России, то станет понятно, что прежде наша страна уже сталкивалась с теми же вызовами и трудностями, что и сегодня. И индексация пенсий, и вопросы выплаты пенсий работающим пенсионерам, и льготный пенсионный возраст за вредные условия труда, и много другое уже решалось в нашем дореволюционном или советском прошлом. Немало принимавшихся решений в пенсионной сфере, как показало время, были ошибочными или недостаточными. А если это уже известно, то зачем вновь становиться на путь ошибок и социальных разочарований?
Удивительно, но некоторые пенсионные вопросы решались похожим образом при разных системах власти в нашей стране. Так, например, индексация пенсий признавалась необходимой мерой в 1917 году, в первые годы советской власти, в послевоенный период, в 1990-е годы и в наши дни. Но парадокс – эти шаги, как правило, всегда были запоздалыми. И сегодня пенсии индексируются по уровню инфляции за прошедший год, а не по прогнозному значению на год предстоящий. Или вот сейчас активно обсуждается на телевидении, в прессе и на дворовых скамейках вопрос о произошедшем повышении пенсионного возраста. И это в нашей истории тоже было и не раз. В начале 1920-х годов при наличии необходимого трудового стажа и по достижении 50-летнего возраста пенсии назначались работавшим по найму в городах, независимо от пола. Тогда этот возрастной критерий означал полную потерю трудоспособности по старческой немощи. В таких случаях пенсия назначалась по инвалидности (пенсий по старости в те годы не было). Но уже к концу того же десятилетия для работников текстильной отрасли впервые ввели другой возраст выхода на пенсию по старости – женщинам с 55 лет, а мужчинам с 60 лет. Как видим, новый пенсионный возраст стал по тем временам выше, чем прежний возрастной ценз. Позже эти новые возрастные критерии внесли в пенсионное законодательство применительно ко всем рабочим и служащим. Со второй половины 1950-х и до середины 1960-х годов государственные трудовые пенсии по уже нормативно установленному возрасту наступления старости были введены для всех граждан Советского Союза, включая колхозное крестьянство.
Эти и другие вопросы из нашего пенсионного прошлого подробно рассмотрены на страницах этой книги. Причем материал излагается последовательно и на фоне реальных исторических событий, происходивших в нашей стране. Приводимые в книге факты и цифровые показатели взяты из официальных источников, литературы и из публикаций в прессе в рассматриваемый период времени. Поскольку в истории события часто повторяются в новых условиях действительности и на новом витке общественного развития, то у читателя вполне могут возникнуть смысловые ассоциации о прочитанном в книге в связи с событиями наших дней. Например, в последние годы предпринимаются попытки стимулировать более поздний выход на пенсию еще трудоспособных работников пенсионного возраста. По расчетам ПФР это позволит накопить больше баллов и получать повышенную пенсию. При этом почти одновременно запущен процесс постепенного лишения работающих пенсионеров положенных им пенсионных выплат. Сегодня они уже лишены права на индексацию пенсий, а ежегодный перерасчет их страховых накоплений ограничен 3 баллами или суммой в пределах 250—300 рублей. Такой подход вынудил часть работавших пенсионеров уйти с рынка труда. Однако подобная проблема уже возникла после принятия в 1956 году закона о государственных пенсиях рабочим и служащим. На новых условиях работать пенсионерам тогда стало невыгодно и начался массовый уход с производства. Спустя 8 лет ситуация стала критической и было принято решение о сохранении пенсии работающим пенсионерам. В результате приток на производство работников – пенсионеров только за один год вырос почти в 3 раза. И подобных исторических параллелей, фактов и примеров на страницах книги немало.
Настала пора внимательнее проанализировать уроки пенсионного прошлого России и СССР, чтобы выбрать наиболее результативные управленческие модели и варианты социально-экономических решений, которые применимы и адаптивны к современной пенсионной системе. Рассматривая те или иные периоды, главной задачей автора было строго придерживаться исторического подхода. Люди, события, факты – никаких «измов» и идеологически окрашенных эмоций. Известно, что в кладовых исторической мудрости и опыта прошлых поколений таятся и многие решения наших сегодняшних пенсионных проблем.