Экологическое право. Учебник. М. М. Бринчук
предпринимательского, уголовного и иного законодательства.
Вопрос об источниках экологического права представляет собой значительную трудность, так как издается огромное количество нормативных правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана служить классификация нормативных правовых актов в области природопользования и охраны окружающей среды.
Такая классификация может быть проведена по ряду оснований.
По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты:
– законы – нормативные правовые акты, принимаемые представительными (законодательными) органами государственной власти;
– все иные нормативные правовые акты, относящиеся к подзаконным. Это – акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.
По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные.
Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.
Специальные, например федеральные законы: «Об охране окружающей среды», «О животном мире»; Водный кодекс РФ и др.
По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные и процессуальные.
Нормативные правовые акты материального характера – акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого – правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. Примерами актов материального характера могут служить федеральные законы от 23 ноября 1995 г. № 174–ФЗ «Об экологической экспертизе», от 14 марта 1995 г. № 33–ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована лишь посредством осуществления и, соответственно, регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, например, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т. д. Акты процессуального характера – АПК РФ; ГПК РФ; УПК РФ; Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 916; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением