История военно-окружной системы в России. 1862–1918. Алексей Юрьевич Безугольный
в год 1 591 121 рубль 491/2 копейки, то вновь учрежденные потребуют 1 590 269 рублей 75 копеек[143]. Таким образом, у сторонников военно-окружной реформы был еще один веский аргумент в пользу ее проведения.
2
Устройство военно-окружных управлений и управления местными войсками. Создание военных округов на востоке России
В объяснительной записке Военного министерства к Положению о военно-окружных управлениях от 6 августа 1864 г. и другим, связанным с ним документам всем военным чинам еще раз разъяснялось, что в основу реформы военного управления положены «следующие главные начала:
а) В Военном министерстве сосредоточиваются общее направление и главный контроль действий всех административных органов.
б) Фактический местный контроль над действиями разных мест и лиц военного ведомства возлагается на командующих войсками в округах, заменяя собою излишний недействительный контроль министерства, ограничивающийся, большею частью, одною канцелярскою поверкою.
в) Затем вся чисто исполнительная часть предоставляется: по войскам – начальникам дивизий, а по военным учреждениям – непосредственным начальникам отделов военно-окружных управлений… под непосредственною их же ответственностью»[144].
Положением о военно-окружных управлениях были законодательно установлены названия и территориальное расположение («расписание») 10 военных округов (Петербургского, Финляндского, Рижского, Виленского, Варшавского, Киевского, Одесского, Харьковского, Московского и Казанского)[145], определено, что главный начальник каждого военного округа именуется «командующим войсками (такого-то) военного округа» (в Варшавском округе – главнокомандующим[146]) и изложены его права и функции, установлены структура (состав), круг полномочий и обязанностей как в целом военно-окружных управлений, так и отдельных их составляющих. Каждое из этих управлений включало в себя следующие «части или отделы»: Военно-окружной совет, окружной штаб, окружное интендантское управление, окружное артиллерийское управление, окружное инженерное управление, окружное военно-медицинское управление, а также окружного инспектора военных госпиталей[147].
В Положении о военно-окружных управлениях от 6 августа 1864 г. определялось, что командующий войсками военного округа (главный начальник военного округа) назначается на должность по непосредственному высочайшему усмотрению и указом Правительствующему сенату. Эта должность могла совмещаться с генерал-губернаторской, связанной с управлением и гражданской частью. Командующему подчиняются все находящиеся в округе войска, как местные, так и полевые, регулярные и иррегулярные, «на основаниях, изложенных в настоящем Положении, а равно и в положениях об управлении дивизиями и местными войсками»[148] (Положение об управлении пехотной и кавалерийской дивизии и Положение об управлении местными войсками
Там же.
Территориальное распределение губерний по военным округам изложено в предыдущем параграфе.
С 1874 г. также именовался командующим.
ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 39. Отд-е 3-е. СПб., 1867. С. 701.
Там же.