О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона. Коллектив авторов
недействительности сделок определены в гл. 9 ГК РФ.
Прекращение лимитов бюджетных обязательств на плановый период (2010 г.) не влечет признания ранее заключенного долгосрочного государственного контракта недействительным в силу отсутствия подобного основания в гражданском законодательстве.
При утверждении лимитов бюджетных обязательств на 2010 г. возможны две ситуации:
1) утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2010 г. будет достаточно для исполнения в полном объеме бюджетных обязательств госзаказчика в 2010 г. исходя из условий ранее заключенного долгосрочного государственного контракта, что исключает какие-либо гражданско-правовые последствия для сторон (изменение или расторжение государственного контракта);
2) утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2010 г. будет недостаточно для исполнения в полном объеме бюджетных обязательств госзаказчика в 2010 г. В этом случае на основании гл. 29 ГК РФ и в соответствии с п. 4.1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 308-Ф3) цена государственного контракта может быть снижена по соглашению сторон.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств также возможно расторжение государственного контракта по соглашению сторон или по иску заинтересованной стороны. Однако в этом случае заинтересованной стороне необходимо доказать, что недостаточность финансирования явилось существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).
2. На основании п. 2 ст. 72 БКРФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, определенных в п. Зет. 72 БКРФ.
К одному из таких случаев относится ситуация, когда предметом государственного контракта является выполнение работ (оказание услуг), длительность производственного цикла выполнения (оказания) которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Такие государственные контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) на срок реализации указанных программ (проектов), либо на основании решений Правительства РФ.
Таким образом, Бюджетный кодекс РФ предусматривает правовой механизм заключения государственных контрактов на сумму и сроки, определенные ФЦП, в отсутствие конкретного утвержденного лимита бюджетных обязательств на соответствующий год, но в пределах объема соответствующего расходного обязательства в рамках ФЦП.
Исполнение (оплата) бюджетного обязательства (как части расходного обязательства), возникшего из заключенного долгосрочного государственного контракта, будет осуществляется государственным заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые будут доводиться ему на соответствующий финансовый год (2010, 2011 гг. и т. д.).
Возможность заключения государственных контрактов в отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств