Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Андрей Николаевич Королев
объектам недвижимости органом кадастрового учета.
2. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также – единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.
3. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Комментируемая статья посвящена общим положениям о кадастровом делении территории Российской Федерации и присвоению каждому объекту недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, индивидуального кадастрового номера.
Необходимо заметить, что сейчас действует ст. 18 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», которая так и называется «Кадастровое деление территории Российской Федерации». Проанализировав содержание этой статьи и ст. 5 комментируемого Федерального закона, необходимо отметить следующее.
При разработке Федерального закона законодатель оказался перед выбором: либо создавать принципиально новую систему учета объектов недвижимости, либо использовать систему учета земельных участков. А поскольку с момента принятия Закона «О государственном земельном кадастре» прошло 7 лет и за такой период была создана и отработана система кадастрового учета земельных участков, которая успешно применяется на практике, законодатель предпочел остановиться на втором варианте. На наш взгляд, это вполне оправданный шаг – использовать уже существующую систему, созданные для нее государственные структуры и распространить принципы построения системы земельного кадастра не только на земельные участки, но и на другие объекты недвижимого имущества, дополнив особенностями учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Понятие «территория Российской Федерации» определяется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами «О Государственной границе», от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2004 г.), от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (в ред. от 4 ноября 2006 г.), от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 4 ноября 2006 г.), Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».
Согласно ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Кроме того, Российская Федерация обладает суверенными