Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный). Н. А. Назаренко
конституционных законов, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации иные полномочия в области экспортного контроля.
1. В комментируемой статье детализированы полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области экспортного контроля.
Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия на основании Конституции Российской Федерации. Действующая Конституция наделила Президента РФ правом определять основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В части 3 ст. 80 Конституции РФ не указано, в какой форме Президент России определяет основные направления государственной политики. Основные направления внутренней и внешней политики содержатся, в частности, в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному собранию (п. «е» ст. 84 Конституции). Кроме того, Президент может определить основные направления государственной политики и в своих иных публичных выступлениях, и в разнообразных документах. Так, например, Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. В ней определяется, что Россия будет выступать на международной арене с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами в укреплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, а также с позиции приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строительстве.
В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, являясь главой государства, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу своего многопланового характера сфера экспортного контроля затрагивает компетенцию многих федеральных органов исполнительной власти и связана с выполнением различных по характеру функций – от выработки общей стратегии до привлечения к ответственности за совершение правонарушений. По этой причине в осуществлении экспортного контроля задействованы Министерство иностранных дел России, Министерство обороны России, Федеральная таможенная служба России, Федеральная служба безопасности России, Служба внешней разведки России, отраслевые министерства и ведомства. Межведомственный формат организации работ по экспортному контролю призван обеспечить баланс государственных интересов при принятии решений.
Обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля осуществляется посредством формирования таких органов власти и управления, а также их подразделений, деятельность которых носит межведомственный характер. Так, например, в целях обеспечения реализации государственной