Комментарий к Федеральному закону от 2 июля 2010 г. №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (постатейный). Д. А. Вавулин
издания
БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ПГ – «Парламентская газета»
РГ – «Российская газета»
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
Банк России – Центральный банк Российской Федерации
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации
Росфинмониторинг – Федеральная служба по финансовому мониторингу
Комментарий
к ФЗ № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»
Принят Государственной Думой 18 июня 2010 года Одобрен Советом Федерации 23 июня 2010 года
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок государственного регулирования деятельности микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности уполномоченного органа в сфере микрофинансовой деятельности.
1. В комментируемой статье определен предмет регулирования Закона № 151-ФЗ[1], т. е. наиболее общие группы вопросов, которые включены в сферу его действия.
2. Предваряя рассмотрение предмета применения Закона № 151-ФЗ, отметим, что в тексте комментируемого законодательного акта отсутствует указание на его цель.
Вместе с тем справедливости ради укажем, что с точки зрения правил юридической техники описание цели федерального закона в его тексте не является строго обязательным. Тем не менее указание конкретной цели федерального закона в его тексте достаточно широко распространено в отечественном законодательстве. Среди российских законов, имеющих определенную прописанную цель, можно назвать:
Закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком»[2];
Закон «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ»[3];
Закон «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»[4];
Закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»[5];
Закон «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков»[6];
Закон «О кредитных историях»[7] и др. В качестве противоположного примера, когда в федеральном законе не оговаривается его цель, можно привести Закон «О рынке ценных бумаг», являющийся основным нормативно-правовым актом, регулирующим отечественный фондовый
1
СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3435; РГ. 2010. № 147; ПГ. 2010. № 36.
2
РГ. 2010. № 168; СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4193.
3
РГ. 2003. № 261; СЗ РФ. 2003. № 52 (часть I). Ст. 5029; ПГ. 2003. № 242-243.
4
СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3232; РГ. 2004. № 170.
5
СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1163; РГ. 1999. № 46.
6
СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3618; РГ. 2009. № 132.
7
СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 44; РГ. 2005. № 2; ПГ. 2005. № 9.