Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (постатейный). С. В. Матиящук
направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.
В комментируемой статье Закона закрепляются основные принципы организации отношений в области теплоснабжения. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на соответствующие общественные отношения.
Комментируемый Закон является базовым законом, регулирующим отношения по теплоснабжению. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала в области регламентирования отношений на рынке тепловой энергии, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов о снабжении потребителей тепловой энергией.
Государственная политика направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения. Как следствие, все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления обязаны проводить в жизнь эти принципы.
Комментируемая статья указывает, что организация отношений в сфере теплоснабжения основывается на следующих принципах: на принципе обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Этот принцип предполагает, что системы теплоснабжения, в составе которых функционируют теплопотребляющие установки потребителей, должны быть способны обеспечить им поставку тепловой энергии (мощности) и теплоносителя в соответствии с договорными обязательствами при соблюдении установленных требований к качеству теплоэнергии и теплоносителя, а также безопасности теплоснабжения;
на принципе обеспечения энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. Этот принцип требует эффективного использования тепловой энергии при ее производстве, транспортировке и потреблении. Приоритет должен отдаваться производству и использованию энергоэффективных технологий, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, средств измерения и контроля за расходованием тепловой энергии (теплоносителя), систем автоматизированного управления теплопотреблением;
на принципе обеспечения приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения. И это не случайно. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, комбинированное производство тепловой и электрической энергии на ТЭЦ обеспечивает значительно более эффективное использования органического топлива по сравнению с их раздельным производством;
на принципе развития систем централизованного теплоснабжения. Необходимо учитывать,