Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный). Т. А. Гусева
и взаимодействие государственного реестра с иными федеральными информационными системами и сетями.
2. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Закон определяет основной смысл процедуры регистрации – ведение единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Государственный реестр – известное для отечественного правопорядка явление. Реестры, или регистры, как систематизированные перечни каких-либо данных ведутся различными государственными органами. Например, сведения о налогоплательщиках и присвоенных им идентификационных номерах включались ранее в Государственный реестр предприятий, который велся налоговой службой. Лицензирующие органы ведут реестры лицензиатов. Информация, содержащаяся в реестрах, имеет функциональное значение и аккумулируется для контроля за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности определенной обязанности, установленной государством. Единый государственный реестр призван стать упорядоченной системой таких данных о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые позволяют идентифицировать субъект, зафиксировать его историю, составить представление о минимальном размере ответственности, хозяйственной компетенции.
Под реестром в толковом словаре русского языка понимается «опись; письменный перечень»[19]. Опись – «список учитываемых предметов»[20]. Исходя из этих основополагающих понятий, в общем виде можно вывести следующую формулировку определения реестра: это письменный список (перечень) учитываемых предметов.
В юридическом понимании этот термин получает следующее определение: составляемый для определенных целей перечень предметов, явлений, событий, характеризующийся единством используемых для составления перечня параметров единиц реестра, единством приемов обработки включаемых в реестр единиц и единой методикой использования зафиксированных в реестре сведений.
Исходя из вышеприведенных определений, можно выделить следующие характерные признаки реестра:
это всегда список (перечень) каких-либо фактов (предметов, явлений, событий);
реестр зафиксирован либо на бумажных носителях, либо в электронном виде;
данные (факты), подлежащие внесению в реестр, характеризуются однотипностью, т. е. вносятся по определенному, единому для всех критерию (отличительному признаку).
Таким образом, можно выделить две основные функции, которые присущи всем реестрам: во-первых, систематизация данных о регистрируемых объектах; во-вторых, информированность заинтересованных субъектов о зарегистрированных объектах.
Иными словами, реестр – это не только сугубо административное образование, но и источник информации.
Значение государственного реестра, его полноты, достоверности содержащихся
Там же. С. 455.