Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный). А. А. Кирилловых
работодателей на объединение, государство в лице законодателя признает важность защиты его прав, ключевую роль в подержании социальной стабильности и в то же время защиты работников от безработицы в условиях рыночной экономики.
Партнерство бизнеса и власти опосредуется через объединения работодателей, и только в качестве консолидированного и социально ответственного работодателя бизнес может стать полноправной стороной диалога с властью. Классический треугольник «государство – профсоюзы – работодатели» пока еще сильно смещен в сторону государства. Исправить эту деформацию сможет только активный социально ответственный диалог партнеров.[9]
Принципы партнерства направлены на самостоятельное определение методов стимулирования сторон трудового договора к наилучшей реализации их взаимных прав и обязанностей.
Таким образом, основная цель Закона «Об объединениях работодателей» на практике способствовать развитию социального партнерства в области регулирования социально-трудовых отношений через установление основных прав и обязанностей объединений работодателей в сфере социального партнерства в отношениях с работниками, профессиональными союзами и объединениями профсоюзов при участии органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации закрепляет, по сути, процедурный характер Закона и его специальный характер по отношению к ряду нормативных актов, регламентирующих указанные процедуры.
2. Условия применения нормативных актов подчиняются общим правилам определения их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц.
В основу применения Закона по отношению к объединениям работодателей законодателем положен принцип их территориального размещения. Действие положений закона распространяются на все объединения работодателей, действующих на территории Российской Федерации. Таким образом, законодатель не придает значения статусу объединения и месту, где оно было создано. К территории Российской Федерации относятся территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67 Конституции РФ).
Кроме того, Закон не содержит исключений из правил своего действия и распространяется на все объединения работодателей. В качестве субъектов, имеющих право на вступление в объединение работодателей, выступают также работодатели в лице органов государственной власти, местного самоуправления или юридические лица, не осуществляющие самостоятельно найм работников. В проекте Закона предусматривалось неприменение его норм на указанные категории лиц.
Следует отметить, что такое решение оправдано с технической точки зрения. Правило о недопустимости участия публичных органов в объединениях вступает в противоречие со ст. 34 ТК РФ, где федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные
См.: