Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный). Ю. В. Сапожникова
правового статуса имущественного статуса Банка России предполагает правовой анализ положения о том, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.
Для понимания сути вопроса представляет интерес история приобретения имущества Банком России.
Верховный Совет РСФСР 13 июля 1990 г. принял постановление № 92-1 «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики», в соответствии с которым Российский республиканский банк Госбанка СССР, Российский республиканский банк Промстройбанка СССР и другие специализированные банки были объявлены собственностью РСФСР.
В дальнейшем постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 августа 1990 г. № 146-1 «О мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 г. «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» имущество было передано по состоянию на 1 июля 1990 г. на баланс и в оперативное управление Государственного банка РСФСР и его управлений. При этом Законом РСФСР от 2 декабря 1990 г. «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» было установлено, что Центральный банк находится в собственности РСФСР.
Признанный позднее недействительным Устав Центрального банка РСФСР (утвержден постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. № 1483-1) предусматривал, что имущество Банка России принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения.
Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. № 1484-1 «О полномочиях Центрального банка РСФСР (Банка России) по управлению имуществом, переданным на его баланс в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 августа 1990 г. № 146-1»[3] на Банк России были возложены функции по управлению указанным имуществом и установлено, что имущество Банка России без его согласия не подлежит разгосударствлению, приватизации, а также выкупу в случае сдачи в аренду.
Действующий Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» наделяет Банк России статусом юридического лица, что предполагает наличие признака юридического лица – обладание им имущественной обособленностью.
В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) Банк России должен обладать имуществом на одном из следующих вещных прав: права собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении. Однако ст. 2 Федерального закона о Банке России предусматривает, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом вещное право Банка России на его имущество четко не определено. Это положение ст. 2 противоречит статусу Банка России как юридического лица и самостоятельного субъекта права.
Вместе с тем указанная статья Федерального закона о Банке России предусматривает, что Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом в соответствии с целями и в порядке, которые установлены
См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 19 января 1999 г. № 4401/98 // www.inpravo.ru/prinrg/orgb154/page14.htm