Правовое регулирование лизинга недвижимости в Российской Федерации: монография. И. Е. Кабанова
в общем и специальном актах.
Требование о соответствии иных федеральных законов ГК РФ адресовано, в первую очередь, законодателю, поэтому во избежание возможных коллизий следует установить правило, согласно которому одновременно с принятием закона, содержащего нормы гражданского права, не согласующиеся с нормами ГК РФ, принимаются изменения в ГК РФ.
Лучшим вариантом для единообразного регулирования лизинга может стать дополнение § 6 гл. 34 ГК РФ гражданско-правовыми нормами Закона о лизинге с одновременным отказом от специального закона, тем более, ГК РФ не предусматривал принятия отдельного законодательного акта о лизинге. В ГК РФ могут быть оставлены определения договора лизинга и его сторон, обозначены специфические права и обязанности участников лизинга, существенные условия и порядок заключения договора, частично перенесены нормы ст. 13, 18, 22, 23, 31, 37, 38 Закона о лизинге. Это не приведет к значительному увеличению нормативных положений о лизинге в ГК РФ.
В настоящий момент отсутствует необходимость легального обособления норм о лизинге недвижимости в отдельный параграф ГК РФ, поскольку специфика этих отношений в основном определяется правовым режимом недвижимого имущества, который уже сформирован в ГК РФ и других правовых актах, но в § 6 гл. 34 ГК РФ следует поместить норму, определяющую порядок заключения договоров, порождающих отношения по лизингу недвижимости, и регистрационных действий, совершаемых при их исполнении.
Помимо нормативных актов частноправового характера, лизинг недвижимости регулируется актами, относящимися к публично-правовой сфере. Это Налоговый кодекс РФ, ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 39-ФЗ[120] (в п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона развитие финансового лизинга признается одним из методов регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений); Закон РФ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1[121], п. 6 ч. 2 ст. 5 которого содержит разрешение на осуществление лизинговых операций кредитными организациями.
Самым широким правовым регулированием – по объему и способам – является подзаконное[122]. Перечисленные акты, главным образом, разрешают вопросы бухгалтерского учета и налогообложения и не затрагивают сферу собственно гражданско-правового регулирования[123].
То же можно сказать о первых актах, использовавших термин «лизинг»[124]. При этом, если в Постановлении от 16 июня в качестве синонима термина «лизинг» был избран термин «долгосрочная аренда», в Постановлении от 26 сентября – «финансовая аренда».
Договорное регулирование также является разновидностью правового регулирования лизинга. Договоры могут «служить правообразующим источником для законов и подзаконных актов, с одной стороны,
сЗ рф. 1999. № 9. ст. 1096.
сЗ рф. 1996. № 6. ст. 492.
См.: уже упоминавшиеся Указ Президента рф № 848, Постановление Правительства рф № 633, ряд ведомственных актов: Письмо Министерства финансов рф от 02.06.2006 № 03-06-01-04/113 «Об обложении налогом на имущество предмета лизинга у лизинговой компании», Письмо Министерства финансов рф от 07.09.2005 № 03-11-04/2/7 «Об учете расходов по монтажу оборудования, полученного по договору лизинга», Письмо Министерства финансов рф от 03.03.2005 № 03-06-01-04/125 «О бухгалтерском и налоговом учете предмета лизинга», Письмо фНс рф от 16.11.2004 № 02-5-11/172@ «О порядке учета лизинговых операций», Письмо МНс рф от 09.09.2004 № 03-2-06/1/1977/22@ «О налоге на добавленную стоимость».
речь идет не о нормативном, а о правовом регулировании, т. к. издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается. См.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Приказом Министерства юстиции рф от 4 мая 2007.
См.: распоряжение Правительства рф от 21 марта 1992 г. № 534-р «о развитии лизинговых операций, с целью приобретения рыболовецких судов, построенных за рубежом»; Постановление Правительства рф от 16 июня 1994 г. № 686 «об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга); Постановление Правительства рф от 26 сентября 1994 г. № 1085 «об организации обеспечения агропромышленного комплекса продукцией племенного животноводства на основе финансовой аренды (лизинга)».