Бюджетная система РФ. Е. В. Предеина
Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.
Формирование и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:
1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.
Балансовый метод разработки планов является одним из основных способов установления пропорций в экономике. Этот метод позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.
2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти.
3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики (видами экономической деятельности), субъектами РФ и иными сферами.
4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.
Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Сущность бюджета государства проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием средств[1].
Бюджет по-разному может рассматриваться с экономических и юридических позиций (см. рис.1).
Рис.1 Подходы к определению понятия «бюджет»
Итак, с экономической точки зрения, бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
Напротив, как юридическая категория бюджет представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов, который, с другой стороны, принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона.
Все бюджеты в России составляются в форме годовых бюджетов на один финансовый (бюджетный) год, который начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. При нормальном функционировании представительных органов власти, бюджет утверждается до начала бюджетного года и вступает в силу с началом года, на который простирается его действие.
1.2. Функции государственного бюджета
Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях.
Государственному бюджету,
Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. – с.131.