Общественные финансы регионов: приоритеты модернизации. Т. В. Ускова
субъектов Северо-Западного федерального округа в 2004–2008 гг.
Наименее обеспеченным бюджетными средствами являлось население Новгородской и Псковской областей, в которых данный показатель в течение 2004–2008 гг. составлял соответственно 36 и 50 % средней обеспеченности по СЗФО и 23–40 % – по России.
Для отслеживания основных тенденций в формировании доходной части бюджетной системы региона и выявления потенциальных возможностей ее увеличения представляется целесообразным проанализировать ее отраслевой состав. Рассмотрим это на примере Вологодской области (рис. 2.2).
Таблица 2.5. Обеспеченность бюджетными средствами на душу населения в субъектах Северо-Западного федерального округа в 2004–2008 гг.
Данные об отраслевой структуре поступления доходов в бюджетную систему области приведены только за 2006–2008 гг., так как в силу изменения классификации отраслей они не совсем сопоставимы с данными за 2004–2005 гг.
Как показывает диаграмма, основную долю перечислений платежей в бюджет региона в 2006–2008 гг. обеспечивали предприятия металлургического комплекса – 36–44 %. Вклад других отраслей экономики был незначительным: химического производства – 5–9 %, торговли – 8 % и строительства – более 5 %. Таким образом, проблема диверсификации доходной базы для Вологодской области, как и ряда других регионов Северо-Запада РФ, остается актуальной. Об этом свидетельствуют данные о поступлении в их бюджетные системы платежей от основной бюджетообразующей отрасли (табл. 2.6).
Рис. 2.2. Структура поступления доходов в бюджетную систему Вологодской области по видам экономической деятельности в 2006–2008 гг., %
Из данных таблицы 2.6 следует, что мобилизация доходных источников во все уровни бюджетной системы указанных регионов во многом определяется финансовой устойчивостью крупнейшей бюджетообразующей отрасли: ресурсодобывающей – в Республике Коми, Мурманской и Калининградской областях, металлургической – в Вологодской области. Наиболее зависимы в этом отношении Республика Коми и Вологодская область, в которых доходная база бюджетов на 65 и 40 % соответственно формируется за счет поступлений от крупнейших предприятий-плательщиков.
Анализ структуры доходной части консолидированных бюджетов субъектов СЗФО дает основание заключить, что главной составляющей доходов консолидированных бюджетов являлись налоговые поступления, вклад которых в большинстве регионов составлял 65–70 %, а в Вологодской области и Республике Коми превышал 80 % от общей величины доходов (табл. 2.7).
Таблица 2.6. Поступление налогов, сборов и других платежей в бюджетную систему РФ от основной бюджетообразующей отрасли субъектов СЗФО за 2006–2008 гг.
Таблица 2.7. Укрупненная структура доходной части консолидированных территориальных бюджетов субъектов СЗФО в 2004–2008 гг., %
Доля неналоговых доходов, основная часть которых формируется за счет поступлений от использования находящегося в региональной