Эпоха великих потрясений. Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны. О. Н. Скороходова
оказалась большая часть всех доказанных мировых запасов (см. Табл. 2) и около половины добычи «черного золота».
Толчком к ее созданию стало единогласное снижение цен на нефть, предпринятое крупнейшими нефтяными компаниями, а это означало автоматическое снижение бюджетных поступлений для правительств добывающих государств. Непосредственные цели организации в момент создания, в соответствии с Уставом 1961 г., не выходили за рамки сложившейся с колониальных времен концессионной системы и были направлены на координацию и унификацию ценовой политики для обеспечения стабильности доходов государств-участников.[9]
В 1962 г. ОПЕК получила статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, однако споры о статусе и назначении этого института не утихают до сих пор. Для характеристики организации очень часто используется термин «картель», едва ли юридически корректный – поскольку его членами являются суверенные государства, а не отдельным компании, но верный по сути – ведь их деятельность направлена на регулирование цен.[10] ОПЕК, которая с формальной точки зрения является международной межправительственной организацией, корректнее всего назвать политическим клубом[11] по приглашению, причем координация усилий правительств, вовлеченных в работу этого клуба, выходит за пределы нефтяной сферы.
Степень влияния ОПЕК на международную обстановку менялась со временем, и тут можно выделить несколько этапов. Вплоть до 1967–1968 года эффективность деятельности организации была незначительна. Причина этому – малый опыт работы, противоречия внутри самой организации и встречная мощь нефтяных корпораций. На втором этапе (1968–1973 годы) ОПЕК добилась значительных экономических успехов в борьбе за свои права: были повышены цены на нефть и доходы государств от ее продажи (в процентном отношении к суммам сделок), во всех странах была произведена частичная, а иногда и полная национализация нефтедобывающей промышленности. На третьем этапе, после войны 1973 г., ОПЕК стала весьма значительной силой на международной арене, не считаться с которой было уже просто невозможно.
Табл. 2. Доказанные запасы нефти, по регионам, в млрд баррелей
Иcточник: BP Statistical Review of World Energy, 2019; OPEC Annual Statistical Bulletin.
В 80-е и 90-е годы – на фоне серьезных конфликтов между членами организации, вплоть до войны между Ираном и Ираком, падения цен на нефть 1985–1986 годов и перестройки основ международных отношений после 1991 г. – политические последствия решений ОПЕК стали менее значительными. В 2000-е годы, на фоне взлета альтернативной энергетики, отдельные комментаторы заговорили даже о скорой смерти ОПЕК, однако все эти годы за ней сохранялась важная функция: определение цены на главное топливо современности. С середины 2010-х благодаря выработке системы взаимодействий со странами – производителями нефти, не входящими в организацию, кульминацией которой стал формат ОПЕК+ (2019 г.), организация получила возможность эффективнее реагировать на вызовы ценовой стабильности. При этом продолжающаяся
The Statute of the Organization of the Petroleum Exporting Countries URL: https://www.opec.org/opec_web/en/publications/345.htm (дата посещения – 23.02.2020).
Гусова, З. М. Международно-правовые вопросы деятельности организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК). М.,2003. C. 31; Rustow D., Mugno J. Op. cit. P. 112.
Andrew Chatzky. OPEC in a Changing World // The Council on Foreign Relations URL https://www.cfr.org/backgrounder/opec-changing-world (дата посещения – 23.02.2020)