Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный). А. Н. Борисов
комментируемой статьи о задачах Счетной палаты детализированы в соответствующих статьях гл. 3 комментируемого Закона, посвященных содержанию деятельности и полномочиям Счетной палаты. Эти статьи рассмотрены ниже. Здесь же представляется целесообразным остановиться на том, что с позиции нормы ст. 164 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) Счетная палата является участником бюджетного процесса на федеральном уровне, что подразумевает наличие у данного органа соответствующих бюджетных полномочий. Понятие бюджетных полномочий определено в ст. 6 БК РФ – это установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. Согласно ст. 1671 БК РФ Счетная палата обладает бюджетными полномочиями, установленными комментируемым Законом и данным Кодексом. Полномочия Счетной палаты, установленные в БК РФ, рассмотрены ниже, в комментариях к соответствующим статьям Закона.
Глава 2
Состав и структура Счетной палаты
Статья 6. Состав Счетной палаты
Счетная палата образуется в составе Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Положение ч. 5 ст. 101 Конституции РФ прямо предусматривает, что определение состава Счетной палаты является одним из элементов предмета комментируемого Закона. При этом основы такого регулирования заложены непосредственно в Конституции РФ, именно в ее положениях (п. «и» ч. 1 ст. 102 и и. «г» ч. 1 ст. 103) названы основные должности данного органа – Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты, а также определены полномочия палат Федерального Собрания РФ по назначению их на должности и освобождению от должности.
В комментируемой статье воспроизведено положение ч. 1 ст. 4 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты. Новым является лишь то, что в комментируемой статье говорится об образовании Счетной палаты в указанном составе. В то же время в комментируемую статью не вошло положение ч. 2 указанной ст. 4 Закона 1995 г. о Счетной палате, устанавливавшее, что структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.
Должности «Председатель Счетной палаты», «заместитель Председателя Счетной палаты» и «аудитор Счетной палаты» являются государственными должностями России, установленными непосредственно Конституцией РФ. Эти должности указаны и в Сводном перечне наименований государственных должностей