Основы публичного экономического права России. Учебное пособие. Н. А. Игнатюк
и приватизации, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств, внедрения в систему государственного управления принципов проектного управления, форм и видов сотрудничества с частными инвесторами, осуществления государственных и муниципальных закупок и т. д. – всё это вопросы не гражданского, а публичного экономического права как подотрасли административного права.
Сферой гражданского законодательства является и так должно быть, правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, договорные и иные обязательства, а также имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников относительно юридических и физических лиц, не обладающих государственно-властными или административно-властными полномочиями. Поэтому не нужно смешивать отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников с отношениями субъектов управления, возникающие при реализации государственной политики в сфере экономики. Такое смешение приносит в систему государственного и муниципального управления лишь путаницу и неразбериху.
Пока публичное экономическое право выступает как одна из учебных дисциплин, но видится, что как наука эта подотрасль административного права будет активно развиваться и получит свое научное обоснование, а значит и развитие. Пока она, как учебная дисциплина при преподавании может включать следующие вопросы:
– общие исторические предпосылки возникновения новой подотрасли права (концепции отношений государства к праву и экономике, правовые потребности экономики, система правового регулирования в сфере экономики и пр.);
– институты, источники, объекты публичного экономического права;
– субъекты публичной экономической деятельности (субъекты государственного управления, целью и задачами которых является определение и реализация государственной политики);
– формы и виды государственной деятельности в сфере экономики, государственное регулирование экономической деятельности (формы, методы, способы, виды);
– сферы и отрасли, в которых осуществляется публичная экономическая деятельность;
– экономическое сотрудничество субъектов государственного управления с иными субъектами управления (с инвесторами (внешними и внутренними), с иностранными государствами, со странами СНГ, евразийским экономическим сообществом, международными экономическими сообществами и др.).
Как верно отметила Э.В. Талапина, «концепция формирования и развития публичного экономического права отражает процессы специализации и интеграции в правовой сфере. Она способствует более полному представлению и взаимодействию различных правовых регуляторов, гибкому изменению