Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами. В. С. Соловьев
приводит к полной зависимости функционирования любой социальной системы от динамики внешней среды. Поэтому определение возможных стратегических целей предопределяется динамикой внешней среды, отсюда следующим классом управленческой деятельности стратегического управления является анализ и прогноз динамики внешней ситуации.
Естественно, для формирования стратегической динамики социальной системы необходимо сформулировать цели, т. е. желаемые реализуемые поэтапные состояния социальной системы на конец прогнозируемых периодов. Одновременно требуется декомпозиция цели по основным элементам социальной системы. Эта управленческая деятельность по формированию и декомпозиции цели представляет собой содержание следующего этапа стратегического управления.
Следующим этапом управленческой деятельности в системе стратегического управления является разработка стратегии достижения поставленной цели. Так как любая социальная система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, стратегия динамики социальной системы в действительности является комплексом специализированных по элементам стратегий в соответствии с декомпозированными по элементам целями. Однако достижение одной и той же цели возможно различными путями, поэтому каждая специализированная стратегия может быть описана различными возможными наиболее вероятными вариантами достижения цели, которые отражаются в документах, обозначаемых целевыми специализированными стратегическими программами.
Соответственно, если в понятии «стратегия» отражается общая «идеология» перспективных изменений социальной системы, то в целевых специализированных стратегических программах могут быть представлены принципиально различные варианты достижения декомпозированных по элементам целей.
Следовательно, понятия «стратегия» и «стратегическое управление» неоднозначны, и использовать их как синонимы некорректно.
Таким образом, система взаимосвязанных целевых стратегических программ, специализированных по отдельным элементам производственной деятельности, представляет собой стратегию динамики производственных организаций, а соответственно, совокупность целевых стратегических программ, специализированных по отраслям жизнедеятельности территориальных образований, является стратегией социально-экономической динамики территории.
В целевых специализированных стратегических программах отражаются результаты всех других этапов стратегического управления: анализа динамики внутреннего состояния социальных систем, анализа и прогноза динамики внешней среды, определения и декомпозиции цели. Более того, в них проявляются взаимосвязи стратегических решений производственных организаций и территориальных урбанизированных и сельских поселений, региональных административно-территориальных и государственных образований.