Партии на будущих выборах. Игорь Борисов
объединений[19].
2. Заключение между органами государственной власти и политическими партиями договоров и соглашений о взаимодействии. Так, в апреле 1 994 г. состоялось подписание Договора об общественном согласии[20] между Президентом, Председателем Правительства, председателями палат Федерального Собрания и представителями общественных организаций, в том числе и партий. Хотя Договор об общественном согласии и не был нормативным правовым документом, он тем не менее способствовал легитимации системы организации государственной власти, заложенной в Конституции 1993 г.
3. Инициирование политической партией процедуры принятия соответствующего нормативного правового акта. Конституция Российской Федерации не наделяет политические партии правами субъекта законодательной инициативы, последние могут внести соответствующий законопроект через своих представителей в Государственной Думе. Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, республики Карелия, Саха (Якутия) и др.) конституции (уставы) наделяют указанным правом региональные отделения политических партий, что соответствует нормам статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Возможность инициирования политической партией отзыва депутата органа государственной власти либо органа местного самоуправления. Так, в ряде субъектов Российской Федерации (Республике Тыва[21], Алтайском крае, Амурской, Брянской, Волгоградской, Нижегородской[22], Кемеровской[23], Сахалинской областях, Ненецком АО) правом возбудить процедуру отзыва депутата законодательного (представительного) органа наряду с гражданами обладают также политические партии либо их региональные отделения (вне зависимости от политической принадлежности отзываемого лица). Более корректным представляется иной подход, предусмотренный законодательством Республики Коми[24], Архангельской[25], Владимирской[26] и Оренбургской областей, в соответствии с которым правом отзыва депутатов обладают только избирательные объединения (избирательные блоки), ранее выдвигавшие их по соответствующему избирательному округу. Наделение их правом отзыва оправданно, поскольку политические партии могут использовать его в целях обеспечения общественного контроля за своими представителями в органах государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем в связи с переходом к смешанной системе выборов нормы регионального законодательства об основании и порядке отзыва должны подвергнуться серьезной ревизии.
5. Участие политических партий в выработке решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в рамках постоянно действующих консультативных органов: советов,
Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 сентября 1993 г. № 659-рп «Об образовании Общественной палаты Конституционного Совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 39, ст. 3674.
Договор об общественном согласии от 28 апреля 1994 года. М., 1994.
3акон РТ от 26.07.1999 г. № 227 «О порядке отзыва депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» // Собрание законодательства РТ, 20.06.2001 г., № 1, ст. 28.
Закон от 9 апреля 1997 г. № 68-3 «Об отзыве депутата Законодательного Собрания Нижегородской области»// «Нижегородские новости», 16.04.1997 г., № 71 (1304); 15.05.2004 г. № 87 (3019).
Ст. 13 Закона Кемеровской области «О порядке отзыва депутата Совета народных депутатов Кемеровской области».
Ст. 47Закона Республики Коми от 14.10.2002 г. № 86-РЗ «О выборах, референдумах, опросах и отзыве в Республике Коми»// «Республика», 22.10.2002, № 192.
Областной закон Архангельской области «О порядке отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва, 1999, № 23.
Ст. 118 Избирательного кодекса Владимирской области от 13 февраля 2003 г. № 10-ОЗ // Владимирские ведомости, 18.03.2003, №58-61.