Проблемы правотворчества в субъектах Российской Федерации. М. А. Иванова
Федерации»26.
Кроме того, в литературе встречается выражение «процесс законотворчества». Однако оно не тождественно понятию «законодательный процесс», так как обозначает собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования.27 В связи с этим предлагается различать понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса». Первое носит более широкий, общесоциальный характер, второе – более узкий. Субъект законотворчества может не быть субъектом законодательного процесса, поскольку субъекты законотворчества не всегда выступают в роли участников правоотношений, составляющих законодательный процесс, но зато субъект законодательного процесса всегда является субъектом законотворчества.28
Законодательный процесс – это носящая официальный характер деятельность, в процессе осуществления которой то или иное лицо, во-первых, действует в качестве уполномоченного субъекта, а его действия, во-вторых, выступают в роли юридического факта, порождающего, в-третьих, определенное правоотношение между участниками этого процесса.
А.А. Белкин полагает, что применение термина «законодательный процесс» вообще неуместно, так как в свете истории права процесс – это такой порядок, которому присуще принудительное осуществление права, и таким субъектом, который стоит вне круга лиц, включаемых в осуществляемое правоотношение (например, уголовный процесс, гражданский процесс). Сам же он употребляет термин «процедура законодательного правотворчества».29
По поводу этих точек зрения отметим, что отождествление понятий «правотворчество» и «законотворчество», как это делает С.С. Алексеев, вряд ли является правильным. В равной мере ошибочным будет отождествление понятий «правотворческий процесс» и «законодательный процесс».
Эти понятия не являются равнозначными. Понятия «правотворчество» или «правотворческий процесс» связаны с принятием нормативных правовых актов в целом, понятия «законотворчество» или «законотворческий процесс» в своем специальном значении связаны лишь с одной разновидностью нормативных правовых актов – с законами.
В связи с изложенным следует, на наш взгляд, признать правильной точку зрения А.М. Мицкевича, который считает целесообразным разграничить понятия «создание нормативного акта» и «законодательная деятельность». По его мнению, процесс создания нормативного акта подразделяется на подготовку проекта, рассмотрение и принятие его правотворческим органом, опубликование акта. Законодательная деятельность является более узким понятием, что следует из соотношения понятий «нормативный акт» и «закон». Законодательная деятельность состоит из таких стадий, как законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, утверждение или принятие закона, опубликование закона.30
Естественно, что процесс разработки и принятия, скажем, областного закона отличается от процесса
Любимов, А.П. Парламентское право России / А.П. Любимов. – М., 2002. – С. 226 – 227.
Котелевская, И.В. Информация и законодательный процесс / И.В. Котелевская // Советское государство и право. – 1990. – № 9. – С. 2.
Конституционное (государственное право) право / под ред. Б.А. Страшуна. – М., 1999. – С. 532.
Белкин, А.А. Процедурно-процессуальные аспекты государственного права / А.А. Белкин // Правовая реформа и совершенствование управления регионами. – Саранск, 1991. – С. 4 – 11.
Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. – М., 1987. – С. 330.