Проблемы правотворчества в субъектах Российской Федерации. М. А. Иванова
стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия), введение в действие нормативного акта (решающая стадия).35 Другие авторы полагают, что законодательный процесс имеет четыре стадии: 1) внесение законопроекта (законодательная инициатива); 2) рассмотрение (обсуждение) законопроекта; 3) принятие закона; 4) опубликование закона. Ю.А. Тихомиров называет шесть стадий: 1) прогнозирование и планирование; 2) внесение предложений о разработке законопроекта; 3) разработка концепции и подготовка законопроекта; 4) специальное и общественное обсуждение проекта; 5) рассмотрение и принятие; 6) опубликование закона и вступление его в силу.36 М.Н. Бродский и А.А. Ливеровский выделяют уже семь стадий: 1) инициирование проекта закона; 2) разработка проекта закона; 3) внесение проекта закона; 4) рассмотрение проекта закона; 5) подписание либо повторное рассмотрение закона; 6) опубликование закона; 7) внесение изменений в закон.37
Таким образом, нет единства мнений не только в вопросе о количестве стадий законодательного процесса, но даже и в вопросе о том, что является первой его стадией. Одни авторы считают, что первой его стадией выступает внесение законопроекта (законодательная инициатива). К этому примыкает и точка зрения, согласно которой законодательный процесс начинается с включения законопроекта в повестку дня.38 Другие авторы полагают, что первой стадией является прогнозирование и планирование законопроекта, третьи исходят из того, что такой стадией является выявление потребностей в принятии закона.39 Наконец, по мнению четвертых, первой стадией законодательного процесса выступает стадия разработки проекта закона.40
По мнению Л.В. Дорофеевой именно эта точка зрения представляется наиболее точной. Но, в то же время, следует иметь в виду, что каждая стадия законодательного процесса подразделяется на определенные этапы (подстадии).
В итоге система законодательного процесса в субъектах Российской Федерации выглядит, как определяет Л.В. Дорофеева, следующим образом.
Первая стадия – подготовка проекта закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы (подстадии): 1) планирование законодательной деятельности; 2) формирование рабочей группы по подготовке проекта закона; 3) разработка концепции закона; 4) подготовка предварительного текста закона; 5) согласование и обсуждение проекта закона с заинтересованными государственными органами и организациями, а также возможное общественное обсуждение проекта; 6) подготовка окончательного текста закона, а также сопровождающих его документов и приложений.
Вторая стадия – принятие закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы: 1) внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа на основании права законодательной инициативы; 2) экспертиза проекта закона; 3) обсуждение и доработка проекта закона в законодательном (представительном) органе; 4) голосование по проекту закона.
Третья стадия – обнародование закона.
Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В.М. Горшенев. – М., 1972. – С. 156 – 157.
Тихомиров, Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. – М., 1982. – С. 182.
Бродский, М.Н. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации / М.Н. Бродский, А.А. Ливеровский. – СПб., 2000. – С. 90.
Ковачев, Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах / Д.А. Ковачев. – М., 1966. – С. 88.
Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.А. Мишин.М., 1998. – С. 225.
Законодательство и законодательная деятельность в СССР. – М., 1972. – С. 115; Андрианов, Н.Е. О законодательной инициативе / Н.Е. Андриянов // Советское государство и право. – 1964. – № 9. – С. 62 – 63.