Основы теории служебного права. Е. В. Осиночкина
Должностной регламент как основа осуществления профессиональной служебной деятельности.
3.5 Государственные гарантии на гражданской службе.
3.1 Понятие правового статуса государственного гражданского служащего
Обращаясь к нормативному закреплению статуса государственного гражданского служащего можно отметить, что государственный гражданский служащий рассматривается как – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации22.
Итак, в качестве признаков государственного гражданского служащего можно выделить:
1) гражданство Российской Федерации;
2) должность;
3) профессионализм служебной деятельности;
4) особый механизм финансирования данного вида деятельности.
Однако данное определение дает нам характеристики государственной гражданского служащего с точки зрения признаков, последнего как специального субъекта права, и не характеризует понятие статуса государственного гражданского служащего.
Для того, что бы понять, что представляет собой правовой статус как понятие юридического свойства необходимо обратиться не только к отрасли государственная служба, а ко всей правовой науке в целом.
Как известно, в основе понимания правового статуса служащих положены уже известные научные данные.
Понятие «статус», «положение», «состояние» и другие подобные им категории, обозначают место субъекта в том или ином поле общения. Так, например, в справочных изданиях статус (от лат. – status) это – правовое положение (совокупность прав и обязанностей) физических или юридических лиц23.
При этом, как отмечает Л. Д. Воеводин, данные термины чаще всего понимаются как синонимы24.
Правовой статус (от дат. – состояние, положение) трактуется, например, в «Большой Советской Энциклопедии» как правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей) гражданина либо юридического лица25. Те же определения понятия «правовой статус» даются и в современных юридических энциклопедических изданиях и монографической литературе, что является общепризнанным в юридической науке. В «Юридическом энциклопедическом словаре» статус определяется как правовое положение гражданина или юридического лица26.
В юридической литературе, посвященной теории правового статуса личности, обращается внимание на комплексный характер категории «правовой статус личности». Так, по мнению А. В. Малько, понятие «правовой статус», во-первых, имеет собирательный характер, ибо вбирает в себя правовые статусы граждан, иностранцев,
Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 7 июля 2004 г.: одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
Популярный энциклопедической словарь. – М.: Большая российская энциклопедия, 2002. – С. 1261.
Воеводин, Л. Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие / Л. Д. Воеводин. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. – С. 12.
БСЭ / гл. ред. А. М. Прохоров. – М.: Советская энциклопедия, 1976. – Т 24. – С. 461.
Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А. Я. Сухарев. – М.: Советская энциклопедия, 1987. – С. 454.