Основы теории служебного права. Е. В. Осиночкина
государственной службы.
Эти отношения имеют сложный и комплексный характер.
При этом следует иметь в виду, что вследствие сложности, комплексности и многоплановости самого института государственной службы, который, собственно, и является предметом служебного права, составляющие его общественные отношения регулируются нормами разных отраслей права: конституционного, административного, трудового, финансового, гражданского, международного права.
Это далеко не полный, исчерпывающий перечень отраслей права, принимающих участие в регулировании отношений в сфере служебного права.
Иными словами, государственная служба есть предмет, объект правового регулирования, а служебное право оформляет правовыми средствами отношения и связи, возникающие в сфере государственной и муниципальной службы; в структурах частной формы собственности и др.
Вопрос о классификации общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования служебной права, может быть представлен следующим образом:
– первую группу образуют общественные отношения в сфере кадровой политики (т. е. работа с персоналом управления и другими служащими);
– вторую группу – общественные отношения по формированию государственно-служебных правоотношений;
– третью группу – общественные отношения по практическому функционированию государственной службы;
– четвертую группу – общественные отношения по реализации принципов государственной службы;
– пятую группу – общественные отношения по формированию и реализации правового статуса государственного служащего;
– шестую группу – общественные отношения по прохождению государственной службы;
– седьмую группу – общественные отношения по прекращению государственной службы;
– восьмую группу – общественные отношения по управлению государственно- службой;
– девятую группу – общественные отношения по проведению реформы государственной службы.
Государственно-служебные отношения можно классифицировать в зависимости от органов государственной власти, где отношении развиваются на следующие группы:
– отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти;
– отношения, возникающие между исполнительными, органами системы местного самоуправления, а также между ними и названными выше субъектами;
– отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представитель ной) власти и судебной власти, а также органов прокуратуры (так называемые внутриорганизационные отношения);
– отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений.
Общим признаком, объединяющим названные группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные