Основы теории служебного права. Е. В. Осиночкина
предполагает:
1) господство общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет;
2) равенство перед единым порядком;
3) унификация становится гарантией против недостатков конкретных людей и возможных злоупотреблений.
Такова концепция рациональной бюрократии, как ее сформулировал М. Вебер.
Согласно Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся к следующим четырем:
1) компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, т. е. зафиксирована нормативно;
2) иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;
3) вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, подготовка приказов и директив и т. п.) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;
4) все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т. е. быть компетентны не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (например, юриста, экономиста, инженера, военного и т. п.), но и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом12.
Вебер также определял бюрократию как "организацию с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных правил, чтобы поддержат эту структуру, и уделяющую главное внимание недискриминационным аспектам управления".
Разумеется, Вебер не стремился в своих определениях перечислить все черты бюрократии как социального явления. Будучи помимо всего прочего, и крупнейшим методологом науки он прекрасно понимал иллюзорность любых претендующих на универсальность определений и вел анализ на уровне неизменных, устойчивых и главных признаков бюрократии.
Суммируя описание веберовской модели, можно, пожалуй, и выделить три ее главных "идеологических" постулата:
1) бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому "хозяину", но не вмешивается при этом в политику;
2) это наилучшая из всех возможных форм организации;
3) важнейшеe ее достоинство – независимость от воздействия субъективных – человеческих – влияний на принятие решений.
В американской административной науке в этом же направлении работал в конце прошлого века будущий Президент США В. Вильсон. Его главный труд по этой проблеме (ставший, как считается, классикой и источником вдохновения для многих поколений американских административистов) – "Изучение администрации" ("Study of Administration") – был опубликован и 1887 году.
Основные посылки теории Вильсона:
1) наличие единого управляющего центра в любой системе управления как необходимая предпосылка ее эффективности и ответственности;
2) структурное сходство всех современных правительств;
3) отделение
Вебер, М. Избранные произведения: пер. с нем. / М. Вебер; сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; предисл П. П. Гайденко. – М.: Прогресс, 1990. – С. 13.