Конституционное право Российской Федерации. Сергей Шахрай
за разрешением конфликта к мнению общественности – вынесли проблему на референдум.
После многочисленных и бурных дискуссий 29 марта 1993 г. IX (Внеочередной) Съезд народных депутатов РФ назначил на 25 апреля проведение всенародного референдума по четырем вопросам: о доверии Президенту РФ, об одобрении социально-экономической политики Президента и Совета министров – Правительства РФ, о назначении досрочных выборов Президента России, о назначении досрочных выборов депутатов Российской Федерации112.
Президент РФ принял решение «выйти на референдум» с собственным проектом Конституции РФ, чтобы граждане голосовали не просто за доверие парламенту или главе государства, но имели возможность обсудить программу будущего государственного устройства. Поручение подготовить такой документ было дано С.С. Алексееву и С.М. Шахраю. Этот проект был подготовлен накануне апрельского референдума.
Согласно данным Центральной избирательной комиссии результаты референдума оказались половинчатыми: по первому и второму вопросам решения были приняты, а по третьему и четвертому – нет. Тем не менее итоги свидетельствовали, что избиратели явно поддержали президентскую сторону – они выразили доверие Президенту России и проводимой им совместно с правительством социально-экономической политике. При этом с формальной точки зрения за переизбрание депутатов высказалось гораздо больше избирателей, чем за переизбрание Президента страны113. 29 апреля 1993 г. Б.Н. Ельцин на совещании в Кремле с участием глав республик, администраций краев и областей, автономных образований представил свой проект Конституции РФ. На следующий день этот документ был опубликован в газете «Известия»114.
В тот же день Верховный Совет РФ принял постановление «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации», в котором дал Конституционной комиссии очередное поручение доработать «парламентский вариант», планируя созвать 17 ноября 1993 г. Съезд народных депутатов РФ для его принятия115.
Чтобы вывести ситуацию из тупика, Президент РФ подписал 12 мая 1993 г. Указ № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации»116, в котором назвал конституционный кризис главным препятствием для осуществления демократических реформ и поручил для его преодоления подготовить в июне 1993 г. проект новой Конституции РФ на основе «президентского варианта». Для завершения подготовки проекта Конституции было созвано Конституционное совещание117, в работе которого приняли участие более 700 представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных и иных общественных организаций, религиозных конфессий.
Конституционное совещание состояло из нескольких палат и работало до начала июля 1993 г. За это время в его адрес поступило
Постановление Съезда народных депутатов РФ от 29 марта 1993 г. № 4684-I «О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 г., порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 14. Ст. 501.
Всего в списки для голосования было внесено 107 310 174 гражданина, бюллетеней для голосования было выдано 69 222 858 гражданам. Таким образом, в референдуме приняли участие 64,5% избирателей, по результатам которого высказались «за»: по вопросу о доверии Президенту России – 58,7% от числа граждан, принявших участие в референдуме;
по вопросу об одобрении социально-экономической политики кабинета Б.Н. Ельцина – 53,0% от числа граждан, принявших участие в референдуме;
по вопросу о необходимости досрочных выборов Президента РФ – 49,5% голосовавших или 31,7% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме;
по вопросу о необходимости досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации – 67,2% голосовавших или 43,1% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме (см., например:
Конституция Российской Федерации: Проект С.С. Алексеева, С.М. Шахрая // Известия. 1993. 30 апреля.
Постановление Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. № 4907-I «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 696.
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1757.
См. подробнее в Электронном музее конституционной истории России (http://www.rusconstitution.ru/term/69/) все материалы Конституционного совещания (нормативные акты и документы, все стенограммы его пленарных заседаний, заседаний рабочей комиссии, заседаний групп представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей по доработке проекта Конституции, материалы Общественной и Государственной палат, Комиссии конституционного арбитража Конституционного совещания, с 29 апреля по 10 ноября 1993 г.).