Пожарная безопасность для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса в Российской Федерации. Владимир Пчёлкин
по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации».
В пункте 1 статьи 4 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 установлен один из основополагающих правовых принципов о ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения ДОКУМЕНТОВ по стандартизации.
На основании же пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 к документам по стандартизации следует относить:
– национальные стандарты (ГОСТ Р);
– своды правил.
Таким образом, в силу правовых положений части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также на основании пункта 14 статьи 2, пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» применение ГОСТ Р и Сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности, возможно только на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе.
Это очень важно ЗАЩИТНОЕ правовое установление, так как на основании пункта 6 статьи 2, части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ПРОВЕРКЕ со стороны органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ подлежат только ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.
Тем более, что пункт 1.1) статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и последний абзац пункта 10 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016, прямо ЗАПРЕЩАЮТ требовать выполнения нормативных ДОКУМЕНТОВ, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Крое этого, МЧС России само дало дополнительные разъяснения в части ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения ГОСТ Р в своих Информационных письмах № 43–2220–19 от 07.03.2018 «О порядке применения положений ГОСТ Р 56935–2016 и ГОСТ Р 57974–2017», № 91–1080–19 от 19.03.2018 «О направлении информации» и № 48–2644–19 от 28.05.2018 «Об использовании положений ГОСТ Р 57974–2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования».
Все этих Письма размещены в интернете на информационном правовом портале «КонсультантПлюс» в свободном доступе.
Суть этих Информационных писем заключается в том, что МЧС России информирует о том, что «Неисполнение требований таких документов (ГОСТ Р)не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушение обязательных требований».
Однако МЧС России в этих Информационных письмах не разъясняет, что на основании пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 (на который ссылается в этих Письмах МЧС РФ) к этим ДОКУМЕНТАМ также относятся и Своды правил,