«Пьяный вопрос» в России и «сухой закон» 1914-1925 годов. Том 1. От корчмы до винных акцизов Александра II. Сергей Сафронов
и продолжался до наступления XIX в. Откупная система в силу исторической необходимости была заимствована русской администрацией от монголо-татарских завоевателей в достаточно приемлемой форме для социально-экономического развития своей страны. В дальнейшем, как составная часть финансового механизма по сбору налогов, она функционировала и совершенствовалась вместе с развитием российского государства и права.
На раннем этапе становления и развития страны, только что сбросившей ярмо монголо-татарских поработителей, откупная система явилась исторически необходимой. Она предоставила дополнительный финансовый источник Московскому государству для укрепления его суверенитета. Основанием для возникновения откупных правоотношений являлись великокняжеские, позже царские, уставные или указные грамоты. Лицо, пожелавшее взять на откуп у государства сбор денежных средств на поприще торговли либо оказание услуг населению обращалось на имя государя с соответствующей челобитной. В случае удовлетворения желания просителя о вступлении в откуп царь (великий князь) направлял местным властям указную грамоту о разрешении заниматься откупной деятельностью конкретному лицу, либо группе лиц, на определенных условиях. В случаях отсутствия желающих взять сборы финансовых средств на откуп местные власти для обеспечения непрерывности поступления доходов в казну поручали осуществление денежных сборов назначенным либо выбранным верным целовальникам. Следует отметить, что в рассматриваемый период откупа дополняли основное налогообложение – сошное, а затем подворное. В качестве одного из государственных механизмов по обеспечению формирования дохода казны откупная система имела вполне определенную структуру. Сама структура зависела от характера различных услуг, которые оказывались населению в сферах торговой и хозяйственно-промышленной деятельности80.
Первая российская казенная алкогольная монополия в России начала учреждаться с 1448 г. Иваном III, причем не только на производство и продажу хлебного вина, но и на все прочие спиртные напитки – мед и пиво81. С 1474 г. производство алкогольных продуктов становится прочной (фиксируемой документально) государственной, царской регалией. С этого времени дозволялось «варить питья» только для домашнего употребления по семейным праздникам, но с непременным условием уплаты специальной пошлины («явки»). Явочное питье полагалось выпить за 3–5 дней, иначе оно могло быть конфисковано.
Согласно легенде в середине XV в. монах Исидор из Чудова монастыря создал рецепт первой русской водки (Считается, что название этого монастыря происходит от посвящения соборного храма во имя Чуда святого Архистратига Михаила в Хонех. Храм этот находился на территории Кремля с 1365 г. и был разрушен в ночь на 17 декабря 1929 г., чтобы освободить место для размещения военной школы, где проходили обучение кремлевские курсанты). Этот грек из
Смолкин И.К. Откупная система в дореволюционной России. Вопросы теории: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М.,1989. С. 7–8.
Ячменев Г.Г. История винной монополии в России (финансово-правовой аспект) // Исполнительное право. 2010. № 1. С. 22–32.