Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности. Александр Востоков
характера, для органов государственной власти»154.
В зависимости от объекта-носителя выделяются:
▪ территориальные режимы – режим закрытого административно-территориального образования, военного положения, чрезвычайного положения;
▪ объектные режимы – режим объекта атомной энергетики, режимы, имеющие место в учреждениях уголовно-исполнительной системы и др.;
▪ режимы обращения с предметами, представляющими повышенную опасность или имеющими важное государственное значение, – режимы оборота гражданского оружия, наркотических веществ, сильнодействующих ядовитых веществ, документов, содержащих государственную тайну, паспортно-регистрационный режим;
▪ функционально-деятельностные режимы – режим деятельности МЧС России, противопожарный режим, режим контртеррористической операции и др.»155.
По отрасли законодательства, в рамках которой регламентируются меры безопасности, их можно подразделить на конституционно-156, административно-, гражданско-, уголовно-правовые, трудовые и производственные, а также гражданско-, административно-, уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные. Но в принципе меры безопасности – это межотраслевой институт, то есть институт, представленный во всех отраслях законодательства и права. При этом возможно, что правила безопасности могут находиться в одной отрасли законодательства, а санкции безопасности – в другой.
В особую группу мы выделяем используемые для предупреждения преступности антикриминальные меры безопасности. Основой для такого выделения мы считаем криминальную опасность, то есть угрозу, которую представляет преступление или преступность, преступник или преступная группа. Наряду с преступлением и преступником в качестве источника опасности можно выделить правонарушение и правонарушителя, а соответственно этому можно выделить антиделиктные меры безопасности. Подавляющее большинство мер безопасности являются многофункциональными, то есть применяются для охраны объекта от различных опасностей, например сразу от криминальной или деликтной опасности. Предполетный досмотр пассажиров и багажа используется для охраны от административных правонарушений и от преступлений террористического характера.
Поскольку мы выделяем источник опасности и источник повышенной опасности, объект охраны и объект усиленной охраны, в теории следует различать меры безопасности и меры повышенной безопасности. По существу на практике это делается уже давно.
Меры безопасности как сложнейший социальный феномен имеют множество самых различных признаков, а потому правомерны их самые различные классификации. В данной главе приведены лишь те, которые, на наш взгляд, способствуют пониманию феномена мер безопасности либо используются в тексте настоящей работы.
Там же. С. 10–11.
Рушайло В.Б. Указ. соч. С. 54.
В юридической науке давно обосновывается выделение конституционной ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности (см., например: Колосова Н.М. Конституционная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2. С. 86–91). Мы поддерживаем эти предложения, но полагаем, что часть мер, которые включают в конституционную ответственность (например, ограничение (лишение) специального или общего статуса физического лица), по своей природе относятся к мерам безопасности в виде правил или санкций безопасности.