Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности. Александр Востоков
Однако определить значимость и приоритетность объектов охраны достаточно сложно, и вряд ли существует строгая иерархическая «лестница». Тем не менее некоторая разница общественной значимости все же есть.
Оценка важности и значимости объектов охраны может меняться в зависимости от исторических условий. В основе принятия Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» лежит не только важность объекта (они и в прежние времена были значимыми), но и изменившаяся криминальная обстановка.
В разные исторические периоды приоритетными для защиты были интересы либо личности, либо нации, либо какой-то социальной группы. Так, идеология и законодательство тоталитарного общества исходит из примата интересов государства (а точнее, сообщества людей, стоящих у власти) над личными интересами. Как пелось в известной песне, «раньше думай о Родине, а потом – о себе». Хотя часто под интересами Родины понимались интересы партийной номенклатуры, что находило выражение в ст. 6 Конституции СССР, а также и в различных неписаных правилах, когда любое назначение, любое значимое решение принималось в недрах партийной системы.
Демократическое общество смещает акценты в пользу личности, что нашло отражение, например, в ст. 2 Конституции РФ. Существенно различаются и средства безопасности: в тоталитарном обществе это соподчиненность всех властей; в демократическом, наоборот, их разделение и система противовесов. Соответственно должен решаться вопрос о приоритетности мер безопасности в случае их коллизии.
Статья 5 Закона РФ «О безопасности» в качестве одного из принципов обеспечения безопасности провозглашает «соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства». Принцип хорош, но сложны и не разработаны пути его реализации.
С.А. Панарин обращает внимание на существенные расхождения во взглядах, позволяющие распределить все известные в этой области подходы между двумя основными концепциями – национальной и общей (человеческой) безопасности133. Концепции различаются в ранжировании объектов, угроз и аспектов безопасности.
Первая концепция иерархична. Для нее главный объект национальной безопасности, резко выделяющийся из круга остальных объектов, – территория. Ключевое положение занимает военная доктрина. Как правило, на первом месте оказывается все то, что связано с самосохранением государства, защитой пространства и правящих в нем властных структур134.
«Концепция общей безопасности признает множественность объектов и аспектов безопасности и не выстраивает экономическую, социальную, политическую и военную безопасность в жесткую иерархию, располагая их в подвижной цепи, где в зависимости от ситуации на первый план выдвигается то один, то другой аспект, представляющий особый интерес для того или иного объекта. Это придает соответствующему аспекту повышенную актуальность – но только в данном месте и в данное время»
Панарин С. Указ. соч. С. 5–27.
Там же. С. 7–8.