Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования. Олег Янов
– торговым биржам или другим аналогичным учреждениям, или б) если установлено, что при таком обращении был получен отказ, и все же товары оказались приобретенными через третьи руки или при помощи данного посредника от того же отказавшего учреждения56.
В 20–30-е годы XX века велась активная деятельность по укреплению дисциплины в государственном аппарате. Для этого были приняты Постановление ВЦИК РСФСР от 7 июля 1923 года «Положение о дисциплинарных судах», Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 года «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности». Согласно Положению о дисциплинарных судах, целью деятельности этих судов была борьба со служебными упущениями, проступками и неправильными действиями должностных лиц советского государственного аппарата.
О новом всплеске коррупции в государственном аппарате заговорили лишь в конце 1950-х годов, а в начале 1960-х появился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 года «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество», в котором взяточничество характеризовалось как один из позорных пережитков прошлого. Кроме того, указывалось на то, что у государства имеются все возможности для полного искоренения любых форм взяточничества. На ноябрьском Пленуме ЦК КПСС в 1962 года Н.С. Хрущев отметил, что «мы должны создать такую общественную атмосферу, при которой жуликам, ворам и взяточникам невозможно было бы совершать свои преступные махинации»57.
Аппарат управления России начала 90-х годов XX века был далек от совершенства. Кардинальное кадровое обновление органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне самым негативным образом отразилось на качественном составе государственных служащих. Такая ситуация во многом способствовала масштабному распространению коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. В ответ на сложившуюся ситуацию с уровнем коррупции на государственной службе Президент РФ подписал Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». В целях дальнейшего строительства института государственной службы Президент в 1993 году утверждает Положение о федеральной государственной службе. В 1995 году был принят Закон «Об основах государственной службы РФ». Названные акты содержали ряд запретов и ограничений, обусловленных режимом государственной службы, большинство из которых было направлено на предупреждение и пресечение коррупции в ее системе. Как известно, впоследствии он был отменен и принят ныне действующий Федеральный закон о системе государственной службы58.
XX век стал особенным для распространения коррупции. Бурный на события, такие как разделение мира на два лагеря, рост производства, распространение капитализма, рост благосостояния людей, он поспособствовал проникновению этого явления во все сферы жизни. Стоит обратить внимание на работы советских криминологов, например на «Капитализм и преступность» С.С. Остроумова. Как известно, по мнению многих
Об объеме понятия взятки : Циркуляр от 9 окт. 1922 г. № 97 [Электронный ресурс] // Библиотека нормативно-правовых актов Союза советских социалистических республик. – Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1411.htm.
Хрущев Н.С. Развитие экономики СССР и партийное руководство народным хозяйством : Доклад на Пленуме ЦК КПСС 19 нояб. 1962 г. – М.: Правда, 1962. – С. 100.
См.: Куракин А.В. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 12.