Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века. Людмила Мезит
применения «Положения Совета министров 15 апреля 1915 г. о лишении пайка семей чинов, учинивших побег со службы». Ответственность за реализацию мероприятий по этому Положению возлагалась на военные ведомства, губернаторов, уездных и городских попечителей. Таким образом, юридически закреплялся порядок лишения помощи семей военнослужащих, добровольно сдавшихся в плен. Была напечатана соответствующая брошюра для солдат, в которой говорилось, что
«лишившиеся пособия голодающие члены и дети, несомненно, будут проклинать своего прежнего кормильца, который гнусною изменой царю и Родине лишил их не только казенного пайка, но и доброго имени и уважения честных людей»86.
Военная трагедия касалась судеб миллионов беженцев. Решение проблемы было возложено на Комитет великой княжны Татьяны Николаевны (Всероссийского общества попечения о беженцах). По положению от 14 сентября 1914 г. (Собр. Узаконений, ст. 2403) на комитет возлагались следующие обязанности: оказывать помощь лицам, впавшим в нужду вследствие бедствий, вызванных военными обстоятельствами, в пределах их постоянного места жительства либо временного пребывания. Для создания местных отделений городским и уездным земским управам был направлен циркуляр (25 сентября 1914 г.) с призывом к организации помощи. В нем говорилось: «Настал час широко, по-русски придти на помощь вынесшему все тяжести неприятельского напора населению пограничных окраин наших». Губернаторам было предложено образовать отделения комитета и представлять списки лиц, которые могут войти в такой комитет87.
«Обязательная» помощь беженцам получила правовое оформление законом 30 августа 1915 г., в котором впервые понятие «беженец» было определено так:
«лица, оставившие местности, угрожаемые неприятелем или им уже взятые, либо выселенные распоряжением военных или гражданских властей из района военных действий, а также выходцы из враждебных России государств»88.
Таким образом, помощь должна была оказываться всем лицам независимо от национальности. Исключение составляли «иностранные подданные немецкой и венгерской национальности». В законе говорилось, что заботы по обеспечению материальных и духовных нужд беженцев возлагались «в порядке мер государственного попечения» на министра внутренних дел, главноуполномоченных по устройству беженцев, губернаторов и градоначальников, на земские управы и городские общественные управления и на местные комитеты. Им было предоставлено право приглашать «к широкому сотрудничеству в деле обеспечения нужд беженцев общественные и частные учреждения, осуществляющие однородные с ними задачи, отдельных лиц». Расходы и помощь беженцам, согласно этому закону, относились на счет государственного казначейства, причем соответствующие кредиты испрашивались через МВД. Главноуполномоченный по делам беженцев назначался царем по представлению министра внутренних дел. В неземских областях оказание помощи беженцам возлагалось на местные комитеты помощи
Навоев П. Что ожидает добровольно сдавшегося в плен солдата и его семью? Беседа с чинами. – Пг., 1916. – С. 9.
Сборник циркуляров Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татьяны Николаевны. С сентября 1914 года по 1 января 1917 года. – Вып. I. – Пг., 1917. – С. 5.
Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. – Пг., 1915. – Отдел 1. – № 242. – Ст. 6.