Целевые бюджетные программы: теория и практика. Светлана Макарова
сервис.
Однако в бюджетном законодательстве РФ целевые программы классифицируются по уровню их разработки и утверждения (федеральные, региональные, муниципальные) и по видам без четко выделения критерия (долгосрочные, ведомственные, федеральная адресная инвестиционная, государственные). На каждом уровне разрабатываются и утверждаются свои виды программ (табл. 1.2).
Таблица 1.2
Виды целевых программ по уровням управления
Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений по объектам капитального строительства, объектам недвижимости, включая жилье, а также мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам) [1].
Исследуя региональный уровень формирования целевых бюджетных программ, нами были рассмотрены постановления о разработке, утверждении и реализации целевых программ в различных субъектах РФ. Выделяются два вида целевых программ: долгосрочные целевые программы (ДЦП) и ведомственные целевые программы (ВЦП) (прил. 6–9).
Долгосрочные целевые программы целесообразно применять для решения задач межмуниципального (на уровне субъекта РФ), межведомственного характера, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также для достижения стратегических ориентиров развития территории, определенных в документах социально-экономического планирования. Срок реализации долгосрочной целевой программы должен быть не менее 3 лет.
По сути, долгосрочная целевая программа должна быть направлена на реализацию определенной стратегической или тактической цели (направления) в отличие от ведомственной целевой программы, которая направлена на реализацию цели (задачи) определенного ведомства и больше отражает в программном разрезе текущую деятельность определенного ведомства. Долгосрочная целевая программа может состоять из нескольких подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках данной программы. По долгосрочной целевой программе должен быть определен исполнитель-координатор, по каждой из подпрограмм – соисполнитель. Исполнитель-координатор программы – орган исполнительной власти, ответственный за реализацию программы в целом, соисполнитель подпрограммы – орган исполнительной власти, ответственный за реализацию конкретной задачи. Долгосрочная целевая программа должна содержать показатели конечного и непосредственного результата. Каждая из подпрограмм должна содержать свои показатели непосредственного