Целевые бюджетные программы: теория и практика. Светлана Макарова
обеспечение реализации целей более высокого уровня – социально-экономического развития государства в отношении всех субъектов экономической системы. Бюджетные программы носят обеспечивающий характер по отношению к тем обязательствам, которые установлены государством в порядке регулирования отдельных видов экономической деятельности, обеспечения социальной защиты населения и предоставления публичных услуг.
Для практической реализации организационно-управленческих и организационно-методических принципов необходима классификация бюджетных программ по различным критериям с целью выявления существенных признаков каждой группы, их сходств и различий, которые должны быть учтены в процессе разработки методического обеспечения элементов модели программного бюджетирования.
Целевая бюджетная программа одновременно может классифицироваться по нескольким признакам, которые взаимно дополняют друг друга. В то же время признаки позволяют системно расположить (сгруппировать) определенные программы в соответствии с заданными критериями. Опираясь на некоторые признаки, можно принять решение о необходимости включения или исключения программы из планируемого комплекса программ развития исследуемой территории. Другие характеристики могут стать базой для формирования первоначальных оценок эффективности ее реализации, прежде всего, посредством выделения целевых ориентиров и потребностей в ресурсах.
В настоящее время нет единой классификации программ, у каждого автора свои классификационные признаки и критерии. При этом большинство авторов в той или иной интерпретации выделяют следующие критерии: уровень территориального управления и масштабы реализации, сроки достижения поставленных целей, уровень принятия решения о разработке и реализации программы, глубину решаемых задач развития, содержание и основополагающие проблемы регионального развития, источник проблемы, решаемой программой, отраслевой охват и др.
О. Б. Федорова выделяет пять типологических признаков для классификации программ: цель программы, затрагиваемый раздел бюджетной классификации, количество вложенных направлений, опыт реализации и постоянство наличия в пакете программ [44] (прил. 4).
Одним из признаков является дифференциация программ по цели. Исходя из характера поставленных целей разрабатываются стратегические и текущие программы. В текущих решаются текущие задачи в краткосрочном интервале, продолжительностью год. Программы стратегического характера предполагают решение среднесрочных и долгосрочных проблем, осуществление качественных преобразований и глобальных изменений основных структур какой-либо отрасли (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Правила классификации стратегических и текущих программ
Отметим, что классификация программ может быть самой разнообразной и количество критериев, по которым они классифицируются,