Юридическая природа Евразийского Экономического Союза. Орозбай Саматов
Независимых Государств не сохраняют свой суверенитет в полном объеме?
В основательной монографии Е. Г. Моисеева приводятся различные точки зрения ученых и специалистов относительно правового статуса Содружества110. Среди указанных позиций есть и такие, которые рассматривают СНГ в качестве «обыкновенной конфедерации». Думается, что наиболее оптимальным в настоящий момент считать Содружество Независимых Государств «квазиконфедерацией»111.
Поскольку сравнительный анализ признаков конфедерации
и Содружества Независимых Государств позволяет с достаточной долей уверенности констатировать тот факт, что СНГ —
это межгосударственное объединение нового вида, находящееся между смысловыми границами понятия «конфедерация» и семантическими пределами такого межгосударственного образования, каким является Британское Содружество Наций.
С нашей точки зрения, определение СНГ, данное Е. Г. Моисеевым в уже неоднократно упомянутой монографии112, не в полной мере раскрывает международно-правовую сущность Содружества, поскольку формулировка «региональная международная организация» несет в себе слишком общие черты и не вполне адекватно передает основное содержание рассматриваемого понятия.
Почему диссертант считает определение «квазиконфедерации» применительно к СНГ наиболее оптимальным и точным в данный момент? Да потому, что большинство признаковонфедерации113 совпадает с теми признаками, которыми обладает Содружество Независимых Государств.
В качестве еще одного аргумента необходимо привести тот факт, что СНГ представляет собой союз государств с весьма широкой сферой совместной деятельности, включающей (согласно основополагающим документам) внешнюю политику, коллективную безопасность и оборону. К данным, классически присущим конфедерации сферам совместной деятельности, необходимо также добавить и область экономики. Кроме того, в процессе практической деятельности СНГ было создано большое количество координирующих органов. Содружество относится к той же категории, что и международные межправительственные организации (т. е. является производным от воли государств, его создавших). Международная правосубъектность СНГ составляет его главное свойство, неотъемлемый атрибут существования. Эта правосубъектность не нуждается в дополнительном признании со стороны третьих государств или со стороны иных международных организаций.
Однако признание СНГ в качестве квазиконфедерации вовсе
не означает позитивной или негативной оценки уровня институционного оформления отношений между государствами-участниками, а также фактического состояния дел в Содружестве.
Невозможно отрицать того очевидного факта, что в осново-полагающих соглашениях о создании Содружества содержится ряд положений, позволяющих вести речь о том, что СНГ присущи определенные конфедеративные начала.
Квази… (от лат. quasi) – якобы, как-будто, часть сложных слов, соответствующая по значению словам «мнимый», «почти», «близко». (См.: Универсальный энциклопедический словарь. М., 2000. С. 557—558.)
Е. Г. Моисеев считает, что «…Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией» (См.:
Для конфедерации характерны следующие признаки: конфедерация образуется на основе соответствующих международных договоров; субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из нее; суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав (никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации); в предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов (обычно, войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, системы коммуникаций и т.п.); в конфедерации образуются только те государственные органы, которые необходимы для решения задач, особо выделенных по договорным актам; постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий; субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. отказа в признании или отказа в применении актов союзной власти; бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов; субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов; как правило в конфедерации отсутствует единая система денежного обращения; воинские формирования набираются субъектами конфедерации, причем нередко сохраняется их двойное подчинение органам конфедерации и ее субъектов; в конфедерации отсутствует союзное гражданство. (См.: