Юридическая Природа Содружества Независимых Государств. Орозбай Саматов
target="_blank" rel="nofollow" href="#note64" type="note">64.
На различных официальных уровнях были заключены несколько сотен многосторонних и свыше трех тысяч двухсторонних соглашений, договоров, конвенций, протоколов, постановлений и других документов, которые на данный момент пока еще далеки от эффективности. Были созданы более полусотни координационных органов.
Но несмотря на насыщенность принятых документов и интенсивность диалога, функционирование СНГ вызывает намного больше негативных откликов, чем позитивных, в том числе относительно его правового статуса, и многие продолжают воспринимать межгосударственное сотрудничество стран СНГ в качестве иных форм сотрудничества союза бывших советских республик.
До настоящего момента среди ученых, политиков различных государств Содружества нет единства в оценках форм развития и задач, которые предстоит решать при помощи и в рамках СНГ.
В первую очередь, необходимо оценить и подвергнуть тщательному анализу современное положение в Содружестве. Исключительно на данной основе возможно выявить перспективы его развития в будущем, сформулировать некоторые рекомендации.
В учредительных документах Содружества зафиксированы международно-правовые основы образования СНГ, его цели, принципы, военно-политическое, экономическое, правовое и гуманитарное сотрудничество.
В преамбуле Соглашения о создании СНГ Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 г. констатировали, что: «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование»65.
Тем самым, у западной границы Беларусь, где находится Беловежская пуща66, Республика Беларусь, РСФСР, Украина «образуют Содружество Независимых Государств» (ст. 1). Необходимо обратить особое внимание на то, что в одном соглашении совмещено существенное количество вопросов и проблем правового регулирования.
12 декабря 1991 г. Верховным Советом РСФСР было принято Постановление о ратификации «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств». В Постановлении Верховный Совет РСФСР обратился ко всем государствам – бывшим союзным республикам СССР, с предложением присоединиться к СНГ для взаимовыгодного сотрудничества в интересах всех народов67.
Последовательно проходила процедура ратификации в парламентах Беларуси и Украины. 10 декабря 1991 г. белорусский парламент абсолютным большинством голосов поддержал создание СНГ, а также денонсировал Союзный договор 1922 г.68 После референдума на Украине 1 декабря 1991 г., когда 87% всех пришедших к избирательным урнам проголосовали за независимость Украины, стало ясно, что развал Советского Союза – уже реальность.
Вскоре было официально заявлено главами трех славянских государств, что переговоры о подготовке нового союзного договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из Союза ССР и образования независимых государств
Российская газета. 1991. 10 дек.
Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. / Под ред. Бекяшева К. А., Ходакова А. Г. М., 2001. С. 468.
Известия. 1991. 12 дек.